Распоряжение Губернатора Самарской области от 25.05.2020 N 167-р "Об итогах подготовки населения Самарской области в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и безопасности людей на водных объектах в 2019 году и организации подготовки в 2020 году"

ГУБЕРНАТОР

САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 25 мая 2020 г. N 167-р

Об итогах подготовки населения Самарской области в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и безопасности людей на водных объектах в 2019 году

и организации подготовки в 2020 году

В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 N 841 "Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны" и от 04.09.2003 N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Законом Самарской области от 11.04.1997 N 5-ГД "Об организации подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях и пропаганды знаний в этой области", постановлением Губернатора Самарской области от 28.12.2009 N 124 "Об организации подготовки населения, а также сил гражданской обороны в области гражданской обороны":

1. Утвердить прилагаемые итоги подготовки населения Самарской области в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и безопасности людей на водных объектах в 2019 году и задачи по организации подготовки в 2020 году.

2. Рекомендовать органам местного самоуправления в Самарской области:

довести итоги подготовки населения Самарской области в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и безопасности людей на водных объектах в 2019 году и задачи по организации подготовки в 2020 году до руководителей предприятий, организаций и учреждений независимо от форм собственности;

организовать контроль за ходом подготовки всех категорий населения, а также за полнотой и качеством разработки организационных, планирующих и отчетных документов.

3. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на департамент по вопросам общественной безопасности Самарской области.

4. Опубликовать настоящее распоряжение в средствах массовой информации.

5. Настоящее распоряжение вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор

Самарской области Д.И.Азаров

Утверждены

распоряжением

Губернатора Самарской области

от 25 мая 2020 г. N 167-р

ИТОГИ

ПОДГОТОВКИ НАСЕЛЕНИЯ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ

ОБОРОНЫ, ЗАЩИТЫ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И БЕЗОПАСНОСТИ

ЛЮДЕЙ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ В 2019 ГОДУ И ЗАДАЧИ

ПО ОРГАНИЗАЦИИ ПОДГОТОВКИ В 2020 ГОДУ

Деятельность органов исполнительной власти Самарской области, органов местного самоуправления Самарской области и организаций в 2019 году по обеспечению функционирования и развития единой системы подготовки населения в области гражданской обороны (далее - ГО) и защиты от чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) позволила в целом решить задачу подготовки всех групп населения к действиям в случае угрозы возникновения военных конфликтов и ЧС.

Единая система подготовки населения в области ГО, защиты от ЧС и безопасности людей на водных объектах позволила увеличить охват и повысить эффективность обучения всех категорий населения способам защиты от опасностей, возникающих при ЧС природного, техногенного и военного характера. Наиболее качественно и целенаправленно подготовка населения в области ГО, защиты от ЧС проводилась в городских округах Самара, Тольятти, Сызрань, Новокуйбышевск и муниципальных районах Безенчукский, Нефтегорский, Пестравский, Кошкинский. Недостаточно качественно осуществлялась подготовка населения в области ГО, защиты от ЧС в муниципальных районах Алексеевский, Борский, Похвистневский и городском округе Похвистнево.

Сохраняются недостатки, влияющие на комплексное и качественное решение задач подготовки населения в области ГО, защиты от ЧС и безопасности людей на водных объектах, а именно:

учебно-материальная база для подготовки населения совершенствуется медленно и не в полной мере обеспечивает качественное проведение занятий, особенно практических;

деятельность курсов ГО организована не во всех городских округах и муниципальных районах Самарской области;

недостаточно внимания уделяется подготовке населения, не занятого в сферах производства и обслуживания. Возможности использования местных средств массовой информации многими муниципальными районами реализуются слабо либо не реализуются совсем, крайне медленно идет процесс создания учебно-консультационных пунктов по ГО и ЧС (далее - УКП ГОЧС);

значительное количество преподавателей дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" (далее - "БЖД") не проходит повышение квалификации по вопросам ГО, защиты от ЧС и безопасности людей на водных объектах;

недостаточно активное участие городских округов и муниципальных районов Самарской области в областных соревнованиях "Школа безопасности" и полевом лагере "Юный спасатель". В 2019 году в региональных соревнованиях учащихся Самарской области "Школа безопасности" приняло участие 10 команд из 3 муниципальных районов и городских округов Самарской области;

низкая активность городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений в смотре-конкурсе на звание "Лучший орган местного самоуправления в области обеспечения безопасности жизнедеятельности";

неэффективная работа с населением Самарской области в части информирования о действиях по сигналам ГО, а также доведения до граждан сведений о местах расположения защитных сооружений ГО, пунктов выдачи средств индивидуальной защиты, сборных эвакуационных пунктов.

В целях совершенствования и комплексного решения задач подготовки населения в области ГО, защиты от ЧС и безопасности людей на водных объектах в 2020 году:

1. Подготовку населения в области ГО, защиты от ЧС и безопасности людей на водных объектах считать одним из приоритетных направлений деятельности органов исполнительной власти Самарской области, органов местного самоуправления по обеспечению защиты населения, материальных и культурных ценностей от ЧС, пожаров и опасностей военного времени.

2. Главной задачей по подготовке населения Самарской области в области ГО, защиты от ЧС и безопасности людей на водных объектах считать повышение практической направленности подготовки всех групп населения к действиям в случае угрозы возникновения военных конфликтов и ЧС, в том числе к действиям по сигналам ГО, а также качества реализации всех видов подготовки без уменьшения количества населения, охватываемого ими.

3. Основные усилия в работе по выполнению главной задачи сосредоточить на:

развитии нормативной правовой и методической базы по подготовке населения в области ГО, защиты от ЧС с учетом изменений, внесенных в федеральные законы "О гражданской обороне" и "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

качественной подготовке населения Самарской области к действиям по сигналам ГО;

повышении персональной ответственности руководителей всех уровней за решение вопросов подготовки соответствующих групп населения в области ГО и защиты от ЧС;

использовании возможностей реализаций программ курсового обучения должностных лиц и работников ГО и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), в том числе с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий;

полном и качественном выполнении требований федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования и примерной основной образовательной программы в части изучения курса "Основы безопасности жизнедеятельности" (далее - "ОБЖ");

соблюдении необходимой периодичности повышения квалификации должностных лиц и специалистов ГО и РСЧС в государственном казенном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования "Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Самарской области" (далее - ГКОУ Самарской области "Учебно-методический центр по ГО и ЧС"), на курсах гражданской обороны муниципальных образований Самарской области (далее - курсы ГО) и в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области ГО и защиты от ЧС, при реализации ими программ курсового обучения в области ГО и защиты от ЧС;

повышении качества подготовки выездным методом за счет создания современной учебной материально-технической базы и оснащения мобильными учебными комплексами ГКОУ Самарской области "Учебно-методический центр по ГО и ЧС" и курсов ГО;

изыскании новых форм и методов подготовки неработающего населения в области ГО, защиты от ЧС и безопасности людей на водных объектах;

повышении эффективности деятельности Всероссийского детско-юношеского общественного движения "Школа безопасности" и использовании всех его возможностей как для подготовки подрастающего поколения, так и для пропаганды знаний в области безопасности жизнедеятельности среди всех групп населения.

4. Подготовку населения в области ГО, защиты от ЧС и безопасности людей на водных объектах осуществлять в рамках единой системы подготовки населения в области ГО, защиты от ЧС природного и техногенного характера и безопасности людей на водных объектах в образовательных учреждениях МЧС России, в учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти, в ГКОУ Самарской области "Учебно-методический центр по ГО и ЧС", на курсах ГО, по месту работы, а также в УКП ГОЧС по месту жительства граждан в городских округах и муниципальных районах.

5. В целях совершенствования организации и осуществления подготовки населения в области ГО, защиты от ЧС и безопасности людей на водных объектах обеспечить выполнение следующих мероприятий:

а) министерству образования и науки Самарской области:

организовать всестороннее обеспечение качественной подготовки и проведения региональных соревнований "Школа безопасности" и полевых лагерей "Юный спасатель", "Юный пожарный";

активизировать учет работы, проводимой с подрастающим поколением согласно Плану основных мероприятий Самарской области в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2020 год;

принять меры по полному и качественному выполнению требований федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования и примерной основной образовательной программы в части изучения курса "ОБЖ";

откорректировать примерную программу учебного предмета "Окружающий мир" с целью обеспечения условий для формирования начальных навыков и первичных знаний для последовательного перехода к изучению учебного предмета "ОБЖ" на уровне основного общего образования;

проводить организационную работу по обеспечению образовательных организаций учебной литературой и наглядными пособиями по изучению вопросов ГО, защиты от ЧС, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в рамках курса "ОБЖ" и дисциплины "БЖД";

организовать проведение ежегодных смотров-конкурсов на лучшую учебно-материальную базу в образовательных организациях по курсу "ОБЖ" и дисциплине "БЖД", конкурсов "Учитель года по ОБЖ" и "Преподаватель года по БЖД", а также интернет-олимпиад по безопасности жизнедеятельности среди учащихся общеобразовательных организаций;

б) руководителям органов исполнительной власти Самарской области:

проанализировать состояние подготовки руководящего состава и населения в области ГО, защиты от ЧС и безопасности людей на водных объектах в 2019 году, подвести итоги и результаты оформить соответствующими распорядительными актами;

продолжать работу по внесению изменений и дополнений в нормативные правовые акты по организации подготовки населения в области ГО, защиты от ЧС и безопасности людей на водных объектах с учетом изменений и дополнений, принятых в этой области нормативными правовыми актами Российской Федерации, Самарской области, а также опыта борьбы с лесными и другими пожарами;

обеспечить разработку ежегодного комплексного плана мероприятий по подготовке неработающего населения в области ГО и защиты от ЧС, а также его рассмотрение, утверждение и заслушивание хода его выполнения на заседаниях соответствующих комиссий по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности;

обеспечить учет подготовки всех групп населения в области ГО, защиты от ЧС и безопасности людей на водных объектах, а также контроль за выполнением планов комплектования слушателями ГКОУ Самарской области "Учебно-методический центр по ГО и ЧС" и курсов ГО;

подготовку инструкторов (консультантов) УКП ГОЧС осуществлять в ГКОУ Самарской области "Учебно-методический центр по ГО и ЧС" и на курсах ГО;

принять меры по созданию современной учебно-материальной базы на курсах ГО, а также для организации подготовки населения выездным методом;

разработать и утвердить план совершенствования учебно-материальной базы для подготовки в области ГО и защиты от ЧС на 2020 - 2025 годы, ежегодно по мере необходимости его корректировать;

при организации и проведении учений и тренировок особое внимание уделять реальности имеющихся планов, отработке практических действий обучаемых при ЧС, пожарах и угрозе террористических актов в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам, образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования, на объектах здравоохранения и в местах массового пребывания людей;

продолжить разработку и издание учебной литературы и наглядных пособий по безопасности жизнедеятельности, организовать обеспечение ими населения в необходимом объеме.

6. Рекомендовать обеспечить выполнение следующих мероприятий:

а) руководителям органов местного самоуправления в Самарской области:

принять меры по созданию и финансированию УКП ГОЧС в городских округах и муниципальных районах, а также обеспечить подготовку инструкторов (консультантов) УКП ГОЧС в ГКОУ Самарской области "Учебно-методический центр по ГО и ЧС" и на курсах ГО;

продолжить разработку и издание учебной литературы и наглядных пособий по безопасности жизнедеятельности, организовать обеспечение ими населения в необходимом объеме;

б) руководителям организаций:

по итогам подготовки работников организаций в области ГО, защиты от ЧС и безопасности людей на водных объектах, в том числе личного состава аварийно-спасательных формирований, определить задачи и мероприятия, направленные на совершенствование их подготовки, и оформить соответствующими распоряжениями (приказами);

при подготовке работников организаций и личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований, нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по ГО обратить внимание на совершенствование практических навыков выполнения задач по предназначению, в том числе в ЧС и при пожарах;

в ходе учений и тренировок отрабатывать приемы и способы действий в ЧС и при угрозе террористических актов, порядок эвакуации работников, материальных и культурных ценностей, а также вырабатывать необходимые морально-психологические качества, требуемые в экстремальных ситуациях;

принимать необходимые меры по оснащению и поддержанию в рабочем состоянии имеющейся учебно-материальной базы, а также по ее эффективному использованию и совершенствованию;

при подготовке населения применять технические средства обучения, современные образцы средств индивидуальной защиты, натурные учебно-наглядные пособия, специальную технику, используемую при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ;

оказывать методическую и организационную помощь работникам, осуществляющим проведение занятий (руководителям занятий), осуществлять контроль за подготовкой к занятиям и их проведением.

7. Рекомендовать представить в государственное казенное учреждение Самарской области "Центр по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям" по итогам подготовки населения Самарской области:

а) руководителям ГКОУ Самарской области "Учебно-методический центр по ГО и ЧС" и курсов ГО:

до 29-го числа отчетного месяца - сведения о подготовке населения по основам безопасности в ГКОУ Самарской области "Учебно-методический центр по ГО и ЧС" и на курсах ГО за текущий месяц;

к 29 марта, 29 июня, 29 сентября и 15 ноября - сведения о деятельности ГКОУ Самарской области "Учебно-методический центр по ГО и ЧС" и курсов ГО за прошедший квартал и поименный список прошедших подготовку руководителей муниципальных образований, руководителей администраций муниципальных образований, председателей комиссий по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований;

к 3 декабря - доклады об организации и итогах подготовки населения в области ГО и защиты населения за год;

б) органам местного самоуправления в Самарской области:

до 2-го числа месяца, следующего за отчетным, - донесение о подготовке населения по основам безопасности за прошедший месяц;

ежеквартально нарастающим итогом к 4-му числу месяца, следующего за отчетным кварталом, - донесение об организации и итогах подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС;

ежеквартально до 22-го числа последнего месяца квартала - донесение по работе с подрастающим поколением;

к 3 декабря - доклады об организации и итогах подготовки населения в области ГО, защиты от ЧС и безопасности людей на водных объектах за год.

8. Учебный год определить с 9 января по 30 ноября 2020 года.