Постановление Правительства Самарской области от 19.10.2026 N 682 "Об утверждении Положения об организации и осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи табачной продукции и никотинсодержащей продукции на территории Самарской области"

ПРАВИТЕЛЬСТВО САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 октября 2026 г. N 682

Об утверждении Положения об организации и осуществлении регионального

государственного контроля (надзора) в области розничной продажи табачной

продукции и никотинсодержащей продукции

на территории Самарской области

В соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в целях осуществления эффективного регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи табачной продукции и никотинсодержащей продукции на территории Самарской области Правительство Самарской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемое Положение об организации и осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи табачной продукции и никотинсодержащей продукции на территории Самарской области.

2. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 марта 2027 года.

                  Первый

    заместитель Губернатора

       Самарской области –

председатель Правительства

         Самарской области                                                                                      В.А. Шабалатов

УТВЕРЖДЕНО

постановлением Правительства

Самарской области

от 19 октября 2026 г. N 682

ПОЛОЖЕНИЕ

об организации и осуществлении регионального государственного

контроля (надзора) в области розничной продажи табачной продукции

и никотинсодержащей продукции на территории Самарской области

I. Общие положения

1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон о контроле) и регламентирует организацию и осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи табачной продукции и никотинсодержащей продукции на территории Самарской области (далее - региональный государственный контроль (надзор).

2. Контролируемыми лицами в рамках регионального государственного контроля (надзора) являются организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу табачной продукции и никотинсодержащей продукции (далее - контролируемые лица).

Получение документов или совершение иных юридически значимых действий работниками организации, не являющимися руководителями, должностными лицами или иными уполномоченными работниками организации, осуществляется в случаях, если данные лица непосредственно участвуют в контрольных (надзорных) мероприятиях.

Полномочия представителей, выступающих от имени юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, подтверждаются доверенностью, оформленной в соответствии с требованиями действующего законодательства.

3. Предметом регионального государственного контроля (надзора) являются:

соблюдение контролируемыми лицами лицензионных требований к розничной продаже табачной продукции и никотинсодержащей продукции, установленных частью 33.2 (в отношении лицензионных требований, указанных в пунктах 8, 9, 12 и 13 части 32, пунктах 1 - 3 части 33.2 статьи 8 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства" (далее - Федеральный закон о государственном регулировании) и частью 33.4 (в отношении лицензионных требований, указанных в пунктах 9, 12 и 13 части 32, пунктах 1 и 2 части 33.4 статьи 8 Федерального закона о государственном регулировании) статьи 8 Федерального закона о государственном регулировании;

соблюдение организациями и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензии на виды деятельности, указанные в пунктах 8 и 9 части 1 статьи 8 Федерального закона о государственном регулировании, установленного пунктом 12 части 1 статьи 6 Федерального закона о государственном регулировании запрета оборота табачной продукции и (или) никотинсодержащей продукции, в отношении которых субъектом Российской Федерации принято решение о запрете оборота (установлен запрет оборота);

исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий.

4. Объектами регионального государственного контроля (надзора) (далее - объект контроля) являются:

деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц в сфере розничной продажи табачной продукции и никотинсодержащей продукции, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим данную деятельность, действия (бездействие);

результаты деятельности контролируемых лиц в сфере розничной продажи табачной продукции и никотинсодержащей продукции, в том числе продукция (товары), работы и услуги, к которым предъявляются обязательные требования (табачная продукция и никотинсодержащая продукция);

здания, помещения, сооружения, территории, оборудование, устройства, предметы, транспортные средства и другие объекты, которыми контролируемые лица владеют и (или) пользуются в рамках осуществления деятельности в сфере розничной продажи табачной продукции и никотинсодержащей продукции и к которым предъявляются обязательные требования.

5. Министерством промышленности и торговли Самарской области (далее - министерство) в рамках регионального государственного контроля (надзора) обеспечивается в соответствии с Федеральным законом о контроле учет объектов контроля путем ведения перечней объектов контроля (в части контролируемых лиц).

При сборе, обработке, анализе и учете сведений об объектах контроля для целей их учета министерство использует информацию, представляемую в соответствии с нормативными правовыми актами, информацию, получаемую в рамках межведомственного взаимодействия, а также общедоступную информацию.

6. К отношениям, связанным с осуществлением регионального государственного контроля (надзора) организацией и проведением контрольных (надзорных) мероприятий в отношении контролируемых лиц, применяются положения Федерального закона о контроле с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных Федеральным законом о государственном регулировании.

7. При осуществлении регионального государственного контроля (надзора) проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

8. К результатам контрольного (надзорного) мероприятия относятся оценка соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, создание условий для предупреждения нарушений обязательных требований и (или) прекращения их нарушений, восстановление нарушенного положения, направление уполномоченным органам или должностным лицам информации для рассмотрения вопроса о привлечении к ответственности и (или) применение контрольным (надзорным) органом мер, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 90 Федерального закона о контроле.

9. Перечень нормативных правовых актов, регулирующих осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи табачной продукции и никотинсодержащей продукции, размещен на официальном сайте министерства в сети Интернет.

10. Министерство использует типовые формы документов, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, а также утверждает типовые формы, необходимые для осуществления регионального государственного контроля (надзора) в пределах предоставленных полномочий.

11. Министерством в рамках реализации полномочий по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) осуществляется внесение сведений о контрольных (надзорных) мероприятиях в федеральную государственную информационную систему "Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий" (далее - единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий) с использованием федеральной государственной информационной системы "Единая система предоставления государственных и муниципальных услуг (сервисов)".

Решения о проведении профилактического визита, об объявлении предостережения, о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, акты (в том числе акты о невозможности проведения) контрольного (надзорного) мероприятия, профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) действия в рамках специального режима государственного контроля (надзора), предписания об устранении выявленных нарушений оформляются посредством внесения сведений о них в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий и их подписания. Для оформления указанных решений, актов и предписаний отдельное формирование документа не требуется.

II. Контрольный (надзорный) орган, уполномоченный

на осуществление регионального государственного контроля (надзора)

в области розничной продажи табачной продукции и никотинсодержащей

продукции на территории Самарской области

1. Министерство является органом исполнительной власти Самарской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи табачной продукции и никотинсодержащей продукции на территории Самарской области.

2. Должностными лицами министерства, которые вправе осуществлять региональный государственный контроль (надзор) от имени министерства, являются:

министр промышленности и торговли Самарской области (далее - министр), первый заместитель министра промышленности и торговли Самарской области (далее - первый заместитель министра), руководитель департамента лицензирования и государственного контроля министерства (далее - руководитель департамента), уполномоченные настоящим Положением на принятие решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий (далее - уполномоченное должностное лицо министерства);

должностные лица министерства, в должностные обязанности которых в соответствии с настоящим Положением, должностными регламентами входит осуществление полномочий по региональному государственному контролю (надзору), в том числе проведение профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий:

руководитель управления мониторинга и контроля департамента лицензирования и государственного контроля министерства;

государственные гражданские служащие управления мониторинга и контроля департамента лицензирования и государственного контроля министерства, уполномоченные на проведение регионального государственного контроля (надзора).

3. Должностные лица министерства, уполномоченные на проведение конкретного профилактического или контрольного (надзорного) мероприятия, определяются решением министерства о проведении профилактического или контрольного (надзорного) мероприятия.

4. Права и обязанности должностных лиц министерства, в должностные обязанности которых входит осуществление полномочий по региональному государственному контролю (надзору), определены Федеральным законом о контроле.

5. При осуществлении регионального государственного контроля (надзора) предусмотрены следующие способы направления документов (сведений) и иной информации:

а) в адрес контролируемого лица:

в бумажном виде заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, в случае невозможности информирования контролируемого лица в электронной форме либо по запросу контролируемого лица;

иным доступным для юридического лица, индивидуального предпринимателя способом, включая направление в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица с использованием сети Интернет, в том числе на адрес электронной почты контролируемого лица, указанный в Едином государственном реестре юридических лиц, Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо размещенный на официальном сайте юридического лица, индивидуального предпринимателя в составе информации, размещение которой является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации;

посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг) и (или) через региональный портал государственных и муниципальных услуг;

иным доступным способом, подтверждающим факт направления;

б) в адрес министерства:

в бумажном виде почтовым отправлением в министерство по адресу: 443068, г. Самара, ул. Скляренко, д. 20;

в виде электронного документа, подписанного простой электронной подписью либо усиленной квалифицированной электронной подписью при направлении гражданином, усиленной квалифицированной электронной подписью индивидуального предпринимателя, лица, уполномоченного действовать от имени юридического лица, на адрес электронной почты министерства, указанный на официальном сайте министерства в сети Интернет;

посредством единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) через региональный портал государственных и муниципальных услуг.

6. Документы (сведения) и иная информация направляются в министерство или контролируемому лицу способом, аналогичным их получению, если об ином не было указано.

III. Управление рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым

законом ценностям в области розничной продажи табачной продукции

и никотинсодержащей продукции при организации и осуществлении

регионального государственного контроля (надзора)

1. Региональный государственный контроль (надзор) осуществляется министерством с применением рискориентированного подхода.

2. Оценка риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при принятии решения о проведении и выборе вида внепланового контрольного (надзорного) мероприятия осуществляется на основании индикаторов риска нарушения обязательных требований в области розничной продажи табачной продукции и никотинсодержащей продукции (далее соответственно - индикаторы риска, обязательные требования) в соответствии с Перечнем индикаторов риска нарушения обязательных требований, применяемых при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи табачной продукции и никотинсодержащей продукции на территории Самарской области в целях оценки риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, представленным в приложении 1 к настоящему Положению.

3. Индикатором риска является соответствие объекта контроля параметрам, которые сами по себе не являются нарушениями обязательных требований, но с высокой степенью вероятности свидетельствуют о наличии таких нарушений и риске причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

При выявлении соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска, или отклонения объекта контроля от таких параметров должностное лицо министерства направляет уполномоченному должностному лицу министерства мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

4. Министерство при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) относит объекты контроля к одной из следующих категорий риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее - категории риска):

а) средний риск;

б) умеренный риск;

в) низкий риск.

Объект контроля считается отнесенным к одной из категорий риска после внесения сведений в единый реестр видов контроля.

Критерии отнесения объектов регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи табачной продукции и никотинсодержащей продукции на территории Самарской области к определенной категории риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям приведены в приложении 2 к настоящему Положению.

IV. Ключевые показатели регионального государственного

контроля (надзора) и их целевые значения, индикативные показатели

для регионального государственного контроля (надзора)

1. Оценка результативности и эффективности деятельности министерства по организации и осуществлению регионального государственного контроля (надзора) осуществляется посредством применения ключевых показателей регионального государственного контроля (надзора) и их целевых значений, а также индикативных показателей для регионального государственного контроля (надзора).

2. Ключевые показатели регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи табачной продукции и никотинсодержащей продукции на территории Самарской области и их целевые значения, а также индикативные показатели для регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи табачной продукции и никотинсодержащей продукции на территории Самарской области, входящие в систему показателей результативности и эффективности деятельности министерства, на основе которой осуществляется соответствующая оценка, приведены в приложении 3 к настоящему Положению.

3. Министерство ежегодно осуществляет подготовку доклада о региональном государственном контроле (надзоре) с указанием сведений о достижении ключевых показателей и сведений об индикативных показателях видов контроля, в том числе о влиянии профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий на достижение ключевых показателей, а также подготовку предложений по результатам обобщения правоприменительной практики.

V. Порядок рассмотрения жалобы на решения,

действия (бездействие) должностных лиц министерства

1. Контролируемое лицо имеет право на обжалование решений министерства, действий (бездействия) должностных лиц министерства и принятых ими решений в ходе осуществления регионального государственного контроля (надзора) в досудебном порядке в случаях, указанных в части 4 статьи 40 Федерального закона о контроле.

2. Жалоба на решения, действия (бездействие) должностных лиц министерства (далее - жалоба) подается контролируемым лицом в министерство.

3. В случае обжалования решений, действий (бездействия) должностных лиц министерства жалоба рассматривается первым заместителем министра, к полномочиям которого относится рассмотрение данных жалоб. В случае обжалования решений, действий (бездействия) первого заместителя министра жалоба подается на имя министра. В случае обжалования решений, действий (бездействия) министра жалоба подается в вышестоящий орган.

4. Порядок подачи, форма, содержание, основания для отказа в рассмотрении жалобы определены положениями Федерального закона о контроле.

5. Жалоба рассматривается министерством в течение пятнадцати рабочих дней со дня ее регистрации в подсистеме досудебного обжалования. Жалоба контролируемого лица на решение об отнесении объектов контроля к соответствующей категории риска рассматривается в срок не более пяти рабочих дней.

Министерство вправе запросить у контролируемого лица, подавшего жалобу, дополнительную информацию и документы, относящиеся к предмету жалобы. Контролируемое лицо вправе представить указанные информацию и документы в срок, обозначенный в запросе. Неполучение от контролируемого лица дополнительных информации и документов, относящихся к предмету жалобы, не является основанием для отказа в рассмотрении жалобы.

6. Обязанность доказывания законности и обоснованности принятого решения и (или) совершенного действия (бездействия) возлагается на министерство.

7. По итогам рассмотрения жалобы уполномоченный на рассмотрение жалобы орган принимает одно из следующих решений:

оставляет жалобу без удовлетворения;

отменяет решение полностью или частично;

отменяет решение полностью и принимает новое решение;

признает действия (бездействие) должностных лиц министерства незаконными и выносит решение по существу, в том числе об осуществлении при необходимости определенных действий.

8. Решение уполномоченного на рассмотрение жалобы органа, содержащее обоснование принятого решения, срок и порядок его исполнения, направляется контролируемому лицу.

VI. Профилактические мероприятия в рамках осуществления

регионального государственного контроля (надзора)

1. Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям направлена на достижение следующих основных целей:

стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;

устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

2. Мероприятия по профилактике рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям осуществляются в соответствии с ежегодно утверждаемой министерством программой профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в области розничной продажи табачной продукции и никотинсодержащей продукции (далее - Программа профилактики рисков).

Юридическим фактом, являющимся основанием для организации мероприятия по профилактике рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, является ежегодно разрабатываемая и утверждаемая министерством Программа профилактики рисков.

Проект Программы профилактики рисков разрабатывается в соответствии с порядком разработки и утверждения программы профилактики рисков причинения вреда, который утверждается Правительством Российской Федерации.

Программа профилактики рисков размещается на официальном сайте министерства в сети Интернет в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации.

Профилактические мероприятия, предусмотренные Программой профилактики рисков, обязательны для проведения министерством.

Министерство может проводить профилактические мероприятия, не предусмотренные Программой профилактики рисков.

3. Профилактические мероприятия, в ходе которых осуществляется взаимодействие с контролируемыми лицами, проводятся только с согласия данных контролируемых лиц либо по их инициативе.

При сборе, обработке, анализе и учете сведений об объектах контроля для целей их учета министерство использует информацию, представляемую ему в соответствии с нормативными правовыми актами, информацию, получаемую в рамках межведомственного взаимодействия, а также общедоступную информацию.

При осуществлении учета объектов контроля на контролируемых лиц не может возлагаться обязанность по представлению сведений, документов, если иное не предусмотрено федеральными законами, а также если соответствующие документы (сведения) содержатся в государственных или муниципальных информационных ресурсах.

4. Министерство проводит следующие профилактические мероприятия:

информирование;

обобщение правоприменительной практики;

объявление предостережения;

консультирование;

профилактический визит.

В случае если при проведении профилактических мероприятий установлено, что объекты контроля представляют явную непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или такой вред (ущерб) причинен, должностное лицо министерства незамедлительно направляет информацию об этом уполномоченному должностному лицу министерства для принятия решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий либо в случаях, предусмотренных Федеральным законом о контроле, принимает меры, указанные в статье 90 Федерального закона о контроле.

5. Информирование.

5.1. Министерство осуществляет информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований.

5.2. Информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте министерства в сети Интернет, в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах.

6. Обобщение правоприменительной практики.

6.1. Обобщение правоприменительной практики проводится с целью обеспечения единообразных подходов к применению министерством и его должностными лицами обязательных требований, выявления типичных нарушений обязательных требований, причин, факторов и условий, способствующих возникновению указанных нарушений, анализа случаев причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, подготовки предложений об актуализации обязательных требований и внесения изменений в законодательство Российской Федерации о государственном контроле (надзоре).

6.2. По итогам обобщения правоприменительной практики министерство обеспечивает подготовку доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики министерства (далее - доклад о правоприменительной практике).

Доклад о правоприменительной практике готовится министерством не реже одного раза в год.

Проект доклада о правоприменительной практике готовится ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным, подлежит обязательному публичному обсуждению и размещается на официальном сайте министерства в сети Интернет.

Срок проведения публичного обсуждения проекта доклада о правоприменительной практике составляет пятнадцать рабочих дней.

Доклад о правоприменительной практике утверждается приказом министерства до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, и размещается на официальном сайте министерства в сети Интернет в течение пяти рабочих дней с момента его утверждения.

7. Объявление предостережения.

7.1. В случае наличия у министерства сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, министерство объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

7.2. Предостережение объявляется и направляется контролируемому лицу. Предостережение содержит указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований. При этом предостережение не может содержать требования представления контролируемым лицом сведений и документов.

7.3. В случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в предостережении, контролируемое лицо в течение пятнадцати рабочих дней со дня получения предостережения вправе представить в министерство возражения в отношении предостережения, в том числе посредством единого портала государственных и муниципальных услуг или регионального портала государственных и муниципальных услуг. При этом контролируемое лицо вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие их обоснованность, или копии документов, заверенные надлежащим образом.

7.4. Министерство рассматривает возражения, по итогам рассмотрения направляет ответ контролируемому лицу в течение двадцати рабочих дней со дня получения возражений.

7.5. При отсутствии возражений контролируемое лицо в указанный в предостережении срок направляет в министерство уведомление об исполнении предостережения.

7.6. Министерство осуществляет учет объявленных им предостережений и использует соответствующие данные для проведения иных профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий.

8. Консультирование.

8.1. Должностное лицо министерства осуществляет консультирование (дает разъяснения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением регионального государственного контроля (надзора) контролируемых лиц и их представителей по обращениям, направленным в том числе посредством единого портала государственных и муниципальных услуг или регионального портала государственных и муниципальных услуг. Консультирование осуществляется без взимания платы.

8.2. Должностные лица министерства осуществляют консультирование по следующим вопросам:

применение обязательных требований;

содержание нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования и применяемых к деятельности контролируемого лица;

особенности осуществления регионального государственного контроля (надзора);

порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц министерства и их решений, принятых (совершенных) в ходе осуществления регионального государственного контроля (надзора).

8.3. Консультирование может осуществляться должностным лицом министерства по телефону, указанному на официальном сайте министерства в сети Интернет, посредством видео-конференц-связи, использования мобильного приложения "Инспектор", на личном приеме либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия.

Должностное лицо министерства, осуществляющее устное консультирование, должно принять все необходимые меры для дачи полного и оперативного ответа на поставленные вопросы, в том числе с привлечением других должностных лиц министерства, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

8.4. В случае если во время консультирования решение поставленных вопросов невозможно, контролируемому лицу рекомендуется представить письменное обращение.

Если поставленные во время консультирования вопросы не относятся к компетенции министерства, то по возможности должностное лицо министерства информирует лицо, обратившееся за получением консультирования, о получении консультирования у органов государственной власти или соответствующих должностных лиц, к чьей компетенции относится решение поставленных вопросов.

8.5. В ходе консультирования не может предоставляться информация, содержащая оценку конкретного контрольного (надзорного) мероприятия, решений и (или) действий должностных лиц министерства, иных участников контрольного (надзорного) мероприятия, а также результаты проведенной в рамках контрольного (надзорного) мероприятия экспертизы.

8.6. По итогам консультирования информация в письменной форме контролируемым лицам и их представителям не представляется, за исключением случая, если заявитель просит дать письменный ответ по указанному в подпункте 8.2 настоящего пункта перечню вопросов. В таком случае контролируемым лицом направляется в министерство письменное обращение.

Требования к письменному обращению, а также сроки ответа на письменные обращения установлены Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

8.7. Уполномоченные должностные лица министерства осуществляют учет консультирований.

В случае поступления в министерство обращений от контролируемых лиц и их представителей о консультировании по однотипным вопросам с просьбой представления информации в письменном виде министерство размещает на официальном сайте министерства в сети Интернет письменное разъяснение по указанным вопросам, подписанное уполномоченным должностным лицом министерства.

8.8. При осуществлении консультирования должностное лицо министерства обязано соблюдать конфиденциальность информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Информация, ставшая известной должностному лицу министерства в ходе консультирования, не может использоваться министерством в целях оценки контролируемого лица по вопросам соблюдения обязательных требований.

9. Профилактический визит.

9.1. Профилактический визит проводится должностным лицом министерства в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи или мобильного приложения "Инспектор" в соответствии с положениями статьи 52 Федерального закона о контроле.

В ходе профилактического визита контролируемое лицо информируется об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам контроля, их соответствии критериям риска, о рекомендуемых способах снижения категории риска, видах, содержании и об интенсивности мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля исходя из его отнесения к соответствующей категории риска, а должностное лицо министерства осуществляет ознакомление с объектом контроля, сбор сведений, необходимых для отнесения объектов контроля к категориям риска, и проводит оценку уровня соблюдения контролируемым лицом обязательных требований.

Профилактический визит проводится по инициативе министерства (обязательный профилактический визит) или по инициативе контролируемого лица.

9.2. Обязательный профилактический визит проводится:

по поручению:

1) Президента Российской Федерации;

2) Председателя Правительства Российской Федерации или Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, согласованному с Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации;

3) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (в отношении видов регионального государственного контроля (надзора) и видов федерального государственного контроля (надзора), полномочия по осуществлению которых переданы для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации).

9.2.1. Обязательный профилактический визит не предусматривает отказ контролируемого лица от его проведения. О проведении обязательного профилактического визита контролируемое лицо уведомляется не позднее чем за 24 часа до его начала в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 21 Федерального закона о контроле.

9.2.2. В рамках обязательного профилактического визита должностное лицо министерства при необходимости проводит осмотр, истребование необходимых документов, отбор проб (образцов), экспертизу.

9.2.3. Срок проведения обязательного профилактического визита не может превышать десять рабочих дней и может быть продлен на срок, необходимый для проведения экспертизы.

9.2.4. По окончании проведения обязательного профилактического визита должностное лицо министерства составляет акт о проведении обязательного профилактического визита в порядке, предусмотренном статьей 90 Федерального закона о контроле.

9.2.5. Контролируемое лицо или его представитель знакомится с содержанием акта обязательного профилактического визита в порядке, предусмотренном статьей 88 Федерального закона о контроле.

9.2.6. В случае невозможности проведения обязательного профилактического визита и (или) уклонения контролируемого лица от его проведения должностным лицом министерства составляется акт о невозможности проведения обязательного профилактического визита в порядке, предусмотренном частью 10 статьи 65 Федерального закона о контроле.

9.2.7. В случае невозможности проведения обязательного профилактического визита должностное лицо министерства вправе не позднее трех месяцев с даты составления акта о невозможности проведения обязательного профилактического визита принять решение о повторном проведении обязательного профилактического визита в отношении контролируемого лица.

9.2.8. Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований выдается контролируемому лицу в случае, если такие нарушения не устранены до окончания проведения обязательного профилактического визита в порядке, предусмотренном статьей 90.1 Федерального закона о контроле.

Обязательные профилактические визиты в отношении объектов контроля, отнесенных к категории среднего риска, не проводятся. В отношении объектов контроля, отнесенных к категории умеренного риска, - не более одного обязательного профилактического визита в 6 лет.

9.3. Профилактический визит по инициативе контролируемого лица может быть проведен по его заявлению, если такое лицо относится к субъектам малого предпринимательства, является социально ориентированной некоммерческой организацией либо государственным или муниципальным учреждением.

9.3.1. Контролируемое лицо подает заявление о проведении профилактического визита посредством единого портала государственных и муниципальных услуг или регионального портала государственных и муниципальных услуг. Должностное лицо министерства рассматривает заявление в течение десяти рабочих дней и принимает решение о проведении профилактического визита либо об отказе в его проведении, о чем уведомляет контролируемое лицо.

9.3.2. В случае принятия решения о проведении профилактического визита должностное лицо министерства в течение двадцати рабочих дней согласовывает дату его проведения с контролируемым лицом любым способом, обеспечивающим фиксирование такого согласования.

9.3.3. Решение об отказе в проведении профилактического визита принимается в следующих случаях:

1) от контролируемого лица поступило уведомление об отзыве заявления;

2) в течение шести месяцев до даты подачи повторного заявления проведение профилактического визита было невозможно в связи с отсутствием контролируемого лица по месту осуществления деятельности либо в связи с иными действиями (бездействием) контролируемого лица, повлекшими невозможность проведения профилактического визита;

3) в течение года до даты подачи заявления должностным лицом министерства проведен профилактический визит по ранее поданному заявлению;

4) заявление содержит нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностных лиц министерства либо членов их семей;

5) контролируемое лицо не соответствует критериям, предусмотренным частью 1 статьи 52.2 Федерального закона о контроле.

9.3.4. Решение об отказе в проведении профилактического визита может быть обжаловано контролируемым лицом в порядке, установленном Федеральным законом о контроле.

9.3.5. Контролируемое лицо вправе отозвать заявление либо направить отказ от проведения профилактического визита, уведомив об этом министерство не позднее чем за пять рабочих дней до даты его проведения.

9.3.6. В рамках профилактического визита при согласии контролируемого лица должностное лицо министерства проводит отбор проб (образцов), инструментальное обследование, испытание.

Разъяснения и рекомендации, полученные контролируемым лицом в ходе профилактического визита, носят рекомендательный характер.

9.3.7. При проведении профилактического визита контролируемым лицам не могут выдаваться предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований. Разъяснения, данные должностными лицами министерства в ходе профилактического визита, носят рекомендательный характер.

9.3.8. В случае если при проведении профилактического визита установлено, что объекты контроля представляют явную непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или такой вред (ущерб) причинен, должностное лицо министерства незамедлительно направляет информацию об этом уполномоченному должностному лицу министерства для принятия решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий.

VII. Проведение контрольных (надзорных) мероприятий

1. При осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи табачной продукции и никотинсодержащей продукции плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся.

2. При осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи табачной продукции и никотинсодержащей продукции могут проводиться внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия.

Организация внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона о контроле и настоящего Положения.

3. Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия (далее - контрольные (надзорные) мероприятия) в рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора) проводятся посредством взаимодействия с контролируемым лицом и без взаимодействия с контролируемым лицом.

Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся должностными лицами министерства в пределах своей компетенции на основании заданий уполномоченных должностных лиц министерства.

4. Решение о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, предусматривающих взаимодействие с контролируемым лицом, а также о проведении документарной проверки принимает уполномоченное должностное лицо министерства.

5. В решении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия указываются сведения, предусмотренные частью 1 статьи 64 Федерального закона о контроле.

6. Основаниями для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами, являются:

наличие у министерства достоверных сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям с учетом положений статьи 60 Федерального закона о контроле, полученных при поступлении в министерство обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации;

поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц;

требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований в случаях, установленных частью 1 статьи 95 Федерального закона о контроле;

выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска, или отклонения объекта контроля от таких параметров;

наличие у министерства сведений об осуществлении контролируемым лицом деятельности без предоставления в государственную информационную систему мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, сведений, необходимых для регистрации в указанной информационной системе, с извещением о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в течение 24 часов органа прокуратуры по месту нахождения объекта контроля;

уклонение контролируемого лица от проведения обязательного профилактического визита.

7. Для фиксации доказательств нарушений обязательных требований должностными лицами министерства могут быть использованы любые имеющиеся в распоряжении технические средства фотосъемки, аудио- и видеозаписи.

Информация о проведении фотосъемки, аудио- и видеозаписи и использованных для этих целей технических средствах отражается в акте контрольного (надзорного) мероприятия.

Фиксация нарушений обязательных требований при помощи фотосъемки проводится не менее чем двумя снимками каждого из выявленных нарушений обязательных требований. При осуществлении аудио- и видеозаписи в начале и конце записи должностным лицом министерства делается уведомление о дате, месте, времени начала и окончания осуществления записи.

Фотографии, аудио- и видеозаписи, используемые для фиксации доказательств, должны позволять однозначно идентифицировать объект фиксации, отражающий нарушение обязательных требований. Собранные материалы используются министерством для доказательств нарушений обязательных требований, а также прикладываются к акту контрольного (надзорного) мероприятия.

Решение о необходимости использования фотосъемки, аудио- и видеозаписи, иных способов фиксации доказательств нарушений обязательных требований при осуществлении контрольных (надзорных) мероприятий принимается должностным лицом министерства самостоятельно.

В обязательном порядке фото- и видеофиксация осуществляется в следующих случаях:

при проведении осмотра и (или) досмотра в ходе выездной проверки в отсутствие контролируемого лица;

при проведении выездной проверки, в ходе которой осуществлялись препятствия в ее проведении и совершении контрольных (надзорных) действий;

при отборе проб (образцов).

8. Индивидуальный предприниматель, гражданин, являющиеся контролируемыми лицами, вправе представить в министерство подтверждающие документы (информацию) о невозможности присутствия при проведении контрольного (надзорного) мероприятия, которое в силу Федерального закона о контроле требует его присутствия, в связи с чем проведение контрольного (надзорного) мероприятия переносится министерством на срок, необходимый для устранения обстоятельств, послуживших поводом для данного обращения индивидуального предпринимателя, гражданина в министерство.

9. Министерство проводит следующие контрольные (надзорные) мероприятия:

контрольная закупка;

мониторинговая закупка;

инспекционный визит;

документарная проверка;

выездная проверка;

наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности);

выездное обследование.

9.1. Контрольная закупка.

9.1.1. Под контрольной закупкой понимается контрольное (надзорное) мероприятие, в ходе которого уполномоченным должностным лицом министерства совершаются действия по созданию ситуации для осуществления сделки в целях оценки соблюдения обязательных требований при продаже табачной продукции и никотинсодержащей продукции.

9.1.2. Внеплановая контрольная закупка может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев ее проведения в соответствии с пунктами 3, 4, 6, 8 части 1 статьи 57, частью 12 статьи 66 и частью 7 статьи 75 Федерального закона о контроле.

По результатам контрольной закупки в течение пяти рабочих дней со дня окончания проведения контрольной закупки составляется акт, который подлежит направлению контролируемому лицу в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 21 Федерального закона о контроле.

9.1.3. Контрольная закупка проводится без предварительного уведомления контролируемого лица.

9.1.4. Срок проведения контрольной закупки определяется периодом времени, в течение которого обычно осуществляется сделка, в целях оценки соблюдения обязательных требований при продаже продукции (товаров), оказании услуг потребителям.

Срок непосредственного личного взаимодействия должностного лица министерства и контролируемого лица в рамках проведения внеплановой контрольной закупки не может превышать один рабочий день.

9.1.5. При проведении дистанционной контрольной закупки в решение о проведении контрольной закупки включается информация, позволяющая идентифицировать место проведения контрольной закупки (почтовый адрес, номер телефона, факса, адрес сайта в сети Интернет, адрес электронной почты и (или) иная информация).

При проведении дистанционной контрольной закупки в акте о проведении контрольной закупки указывается информация, позволяющая идентифицировать способ, которым была проведена дистанционная контрольная закупка.

9.1.6. В ходе контрольной закупки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:

1) осмотр;

2) эксперимент;

3) получение письменных объяснений (при выявлении нарушений обязательных требований);

4) опрос (при выявлении нарушений обязательных требований).

Указанные контрольные (надзорные) действия проводятся в порядке, установленном Федеральным законом о контроле.

9.1.7. Контрольная закупка (за исключением дистанционной контрольной закупки) проводится в присутствии двух свидетелей или двух должностных лиц министерства либо с применением видеозаписи. В случае необходимости в целях фиксации процесса контрольной закупки при ее проведении применяются фотосъемка, аудио- и видеозапись.

9.1.8. После завершения контрольной закупки (за исключением дистанционной контрольной закупки) должностное лицо министерства объявляет о проведении контрольной закупки, предъявляет контролируемому лицу, его представителю служебное удостоверение, копию решения о проведении контрольной закупки на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

9.2. Мониторинговая закупка.

9.2.1. Под мониторинговой закупкой понимается контрольное (надзорное) мероприятие, в ходе которого уполномоченным должностным лицом министерства совершаются действия по созданию ситуации для осуществления сделки в целях последующего направления табачной продукции и никотинсодержащей продукции на экспертизу, а также проведения исследования указанной продукции на предмет ее соответствия обязательным требованиям к безопасности и (или) качеству.

9.2.2. Мониторинговая закупка может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев ее проведения в соответствии с пунктами 3, 4, 6, 8 части 1 статьи 57 и частью 12 статьи 66 Федерального закона о контроле.

9.2.3. Мониторинговая закупка проводится без предварительного уведомления контролируемого лица.

9.2.4. Срок проведения мониторинговой закупки определяется периодом времени, в течение которого обычно осуществляется сделка и проводится экспертиза.

Срок непосредственного личного взаимодействия должностного лица министерства и контролируемого лица в рамках проведения мониторинговой закупки не может превышать один рабочий день.

9.2.5. В ходе мониторинговой закупки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:

1) осмотр;

2) опрос;

3) эксперимент;

4) истребование документов;

5) экспертиза.

Указанные контрольные (надзорные) действия проводятся в порядке, установленном Федеральным законом о контроле.

9.2.6. После завершения мониторинговой закупки должностное лицо министерства объявляет о ее проведении, предъявляет контролируемому лицу или его представителю служебное удостоверение, копию решения о проведении мониторинговой закупки на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

Должностное лицо министерства составляет протокол о проведении мониторинговой закупки и направлении продукции (товаров) на экспертизу в двух экземплярах.

По результатам мониторинговой закупки в течение пяти рабочих дней со дня окончания проведения мониторинговой закупки составляется акт, который подлежит направлению контролируемому лицу в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 21 Федерального закона о контроле.

9.3. Инспекционный визит.

9.3.1. Под инспекционным визитом понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое путем взаимодействия с конкретным контролируемым лицом и (или) владельцем (пользователем) объекта контроля.

9.3.2. Инспекционный визит проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.

Инспекционный визит может быть проведен с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе посредством видео-конференц-связи, а также с использованием мобильного приложения "Инспектор".

9.3.3. В ходе инспекционного визита могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:

1) осмотр;

2) опрос;

3) получение письменных объяснений;

4) истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.

9.3.4. Инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица.

9.3.5. Срок проведения инспекционного визита в одном месте осуществления деятельности (объекте контроля) не может превышать один рабочий день.

9.3.6. Контролируемые лица или их представители при проведении инспекционного визита обязаны обеспечить беспрепятственный доступ должностных лиц министерства в здания, сооружения, помещения.

9.3.7. Внеплановый инспекционный визит может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев его проведения в соответствии с пунктами 3, 4, 6, 8 части 1 статьи 57 и частью 12 статьи 66 Федерального закона о контроле.

9.4. Документарная проверка.

9.4.1. Под документарной проверкой понимается контрольное (надзорное) мероприятие, которое проводится по месту нахождения министерства и предметом которого являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений министерства.

Документы могут представляться контролируемыми лицами с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, регионального портала государственных и муниципальных услуг или мобильного приложения "Инспектор".

9.4.2. Сведения о принятом решении о проведении документарной проверки размещаются в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий в соответствии с правилами формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

9.4.3. Если имеющихся в распоряжении у министерства сведений и документов недостаточно, то в ходе документарной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:

1) получение письменных объяснений;

2) истребование документов.

Указанные контрольные (надзорные) действия проводятся в порядке, установленном Федеральным законом о контроле.

9.4.4. Внеплановая документарная проверка проводится в целях оценки соблюдения обязательных требований, проверки информации, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 57 Федерального закона о контроле, выполнения поручений и требования, предусмотренных пунктами 3 и 4 части 1 статьи 57 Федерального закона о контроле, а также в целях оценки исполнения решения, предусмотренного пунктом 5 части 1 статьи 57 Федерального закона о контроле.

9.4.5. Срок проведения документарной проверки не может превышать десять рабочих дней. На период с момента направления министерством контролируемому лицу требования представить необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы до момента представления указанных в требовании документов в министерство, а также период с момента направления контролируемому лицу информации министерства о выявлении ошибок и (или) противоречий в представленных контролируемым лицом документах либо о несоответствии сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у министерства документах и (или) полученным при осуществлении государственного контроля (надзора), и требования представить необходимые письменные объяснения до момента представления указанных письменных объяснений в министерство исчисление срока проведения документарной проверки приостанавливается.

Внеплановая документарная проверка может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случая ее проведения в соответствии с пунктами 3, 4, 6, 8 части 1 статьи 57 Федерального закона о контроле.

9.5. Выездная проверка.

9.5.1. Под выездной проверкой понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим торговыми объектами, в которых осуществляется розничная продажа табачной продукции и никотинсодержащей продукции, и (или) использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений контрольного (надзорного) органа.

9.5.2. Внеплановая выездная проверка может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев ее проведения в соответствии с пунктами 3, 4, 6, 8 части 1, частью 3 статьи 57 Федерального закона о контроле.

9.5.3. О проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за 24 часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 Федерального закона о контроле.

9.5.4. Срок проведения выездной проверки не может превышать десять рабочих дней.

В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок взаимодействия в ходе проведения выездной проверки не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия.

9.5.5. Выездная проверка проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.

Выездная проверка может быть проведена с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе посредством видео-конференц-связи, а также с использованием мобильного приложения "Инспектор".

9.5.6. Выездная проверка контролируемых лиц проводится путем осуществления следующих контрольных действий:

1) осмотр;

2) досмотр;

3) опрос;

4) получение письменных объяснений;

5) истребование документов;

6) отбор проб (образцов);

7) экспертиза;

8) эксперимент.

Указанные контрольные (надзорные) действия проводятся в порядке, установленном Федеральным законом о контроле.

9.5.7. Перечень документов, которые могут запрашиваться министерством у контролируемого лица для проведения оценки соответствия контролируемого лица обязательным требованиям, указывается в решении министерства о проведении выездной проверки.

9.5.8. Документы и иные материалы (сведения), являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, приобщаются к акту выездной проверки.

VIII. Оформление документов при проведении отдельных

контрольных (надзорных) мероприятий

1. Отбор проб (образцов) при осуществлении выездной проверки проводится должностным лицом министерства, экспертами или экспертными организациями по поручению должностного лица министерства.

Отбор проб (образцов) осуществляется в отношении табачной продукции и никотинсодержащей продукции.

Отбор проб (образцов) осуществляется в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи. Контролируемое лицо или его представитель, присутствующие при отборе проб (образцов), информируются должностным лицом министерства о целях отбора проб (образцов).

Отбор проб (образцов) осуществляется должностными лицами министерства в количестве и порядке, которые установлены документами по стандартизации, правилами отбора проб (образцов) и методами их исследований и измерений, техническими регламентами или иными нормативными техническими документами, правилами, методами исследований и измерений и иными документами, для направления указанных проб (образцов) на исследование в экспертную организацию в целях проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований.

По результатам отбора проб (образцов) должностным лицом министерства или привлеченным им лицом составляется протокол отбора проб (образцов) в двух экземплярах, один из которых является приложением к акту о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы должностного лица министерства, эксперта, составивших протокол, сведения о контролируемом лице или его представителе, присутствовавшем при отборе проб (образцов), использованные методики отбора проб (образцов), иные сведения, имеющие значение для идентификации проб (образцов).

2. Проведение экспертизы при осуществлении мониторинговой закупки, выездной проверки проводится экспертами или экспертными организациями по поручению должностного лица министерства.

Должностное лицо министерства на месте осуществления выездной проверки, мониторинговой закупки составляет протокол о проведении мониторинговой закупки и направлении продукции (товаров) на экспертизу в двух экземплярах, один из которых является приложением к акту о проведении контрольных (надзорных) мероприятий.

Проведение экспертиз (исследований) осуществляется по поручению должностного лица министерства экспертными организациями, аккредитованными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, либо экспертами, имеющими специальные знания, опыт в соответствующей сфере науки, техники, хозяйственной деятельности и аттестованными в установленном порядке.

В протоколе о проведении мониторинговой закупки и направлении продукции (товаров) на экспертизу указываются сведения о наименовании продукции (товаров), экспертизы, сведения о наименовании и адресе (месте нахождения) эксперта или экспертной организации, которым поручено проведение указанных экспертиз, о должностном лице министерства, составившем протокол, контролируемом лице или его представителе, а также перечисляются вопросы, которые ставятся перед экспертом.

В акте о проведении мониторинговой закупки, выездной проверки указываются сведения о наименовании продукции (товаров), наименовании и адресе (месте нахождения) эксперта или экспертной организации, которым поручено проведение экспертиз, о должностном лице, составившем акт мониторинговой закупки, выездной проверки, контролируемом лице или его представителе.

Эксперт и (или) экспертная организация дают заключение, в котором должно быть указано, кем и на каком основании проводились исследования, проведенные в рамках мониторинговой закупки, выездной проверки, их содержание, должны быть даны обоснованные ответы на поставленные перед экспертом и (или) экспертной организацией вопросы и сделаны выводы.

Экспертное заключение приобщается к акту контрольного (надзорного) мероприятия.

Контролируемое лицо вправе знакомиться с результатами экспертного заключения.

3. Под экспериментом понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в использовании тест-ситуаций.

Эксперимент проводится должностным лицом по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) непосредственно в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

Эксперимент заключается в создании тест-ситуации осуществления розничной продажи табачной продукции и никотинсодержащей продукции.

Эксперимент проводится способами, применяемыми потребителями при приобретении товаров (работ, услуг) и совершении соответствующих сделок с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими продажу товаров.

Результаты эксперимента заносятся должностным лицом министерства в акт контрольного (надзорного) мероприятия, в котором описывается использованная при его проведении тест-ситуация и результаты эксперимента с приложением документов (сведений), подтверждающих факт приобретения товаров, включая кассовые чеки и приравненные к ним бланки строгой отчетности.

IX. Результаты контрольных (надзорных) мероприятий

1. По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия должностным лицом (лицами) министерства, его проводившим (проводившими), составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (далее - акт) о проведении:

контрольной закупки;

мониторинговой закупки;

инспекционного визита;

документарной проверки;

выездной проверки.

В случае если по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено.

В случае устранения выявленного нарушения до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия в акте указывается факт его устранения с приобщением документов (сведений), подтверждающих факт исполнения.

2. К акту приобщаются документы и материалы, полученные в ходе фотографирования, аудио- и (или) видеозаписи, в том числе беспилотных аппаратов (систем), являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований.

3. При проведении выездной проверки к акту приобщаются заполненные проверочные листы.

4. Оформление акта производится на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия в день окончания проведения такого мероприятия, если иной порядок оформления акта не установлен Правительством Российской Федерации.

В случае невозможности составления акта на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия в день окончания проведения такого мероприятия в соответствии с частью 3 статьи 87 Федерального закона о контроле контролируемое лицо не подписывает акт и считается получившим акт в случае его размещения в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий и получения уведомления об этом в порядке, предусмотренном пунктом 2 части 5 статьи 21 Федерального закона о контроле.

5. Контролируемое лицо или его представитель знакомится с содержанием акта на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия, за исключением случаев, установленных частью 2 статьи 88 Федерального закона о контроле.

6. Контролируемое лицо или его представитель подписывает акт тем же способом, которым изготовлен данный акт. При отказе или невозможности подписания контролируемым лицом или его представителем акта по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия должностным лицом министерства в акте делается соответствующая отметка.

7. В случае проведения документарной проверки, а также при составлении акта о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия министерство направляет акт контролируемому лицу в порядке, установленном статьей 21 Федерального закона о контроле.

8. Акт контрольного (надзорного) мероприятия, проведение которого было согласовано прокуратурой Самарской области, направляется в прокуратуру Самарской области с использованием единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий после его оформления.

9. При несогласии с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте, контролируемое лицо в течение пятнадцати рабочих дней со дня получения акта вправе представить в министерство в письменной форме возражения в отношении акта в целом или его отдельных положений. Контролируемое лицо вправе приложить к таким возражениям документы (сведения), подтверждающие обоснованность возражений.

10. В случае несогласия с фактами и выводами, изложенными в акте, контролируемое лицо вправе направить жалобу в порядке, установленном разделом V настоящего Положения.

11. В случае отсутствия выявленных нарушений обязательных требований при проведении контрольного (надзорного) мероприятия сведения об этом вносятся в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. Должностное лицо министерства выдает рекомендации по соблюдению обязательных требований, проводит иные мероприятия, направленные на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

12. В случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом министерство в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано:

выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий, предусмотренных Федеральным законом о государственном регулировании;

незамедлительно принять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или прекращению его причинения посредством изъятия из незаконного оборота табачной продукции и никотинсодержащей продукции вплоть до обращения в суд с требованием о запрете эксплуатации (использования) зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и иных подобных объектов в случае, если при проведении контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что деятельность гражданина, организации, владеющих и (или) пользующихся объектом контроля, эксплуатация (использование) ими зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и иных подобных объектов, реализуемые ими товары, оказываемые услуги представляют непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или что такой вред (ущерб) причинен;

при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в компетентный государственный орган и в рамках своей компетентности принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом административной ответственности;

принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством;

рассмотреть вопрос о выдаче рекомендаций по соблюдению обязательных требований, проведении иных мероприятий, направленных на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

13. В случае выдачи министерством по результатам контрольного (надзорного) мероприятия предписания об устранении нарушений обязательных требований и при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение предписания невозможно в установленные сроки, министр (заместитель министра) по ходатайству контролируемого лица принимает решение об отсрочке исполнения предписания на срок до двух месяцев.

14. Решение об отсрочке исполнения предписания принимается в порядке, предусмотренном разделом V настоящего Положения.

15. Решение об отсрочке исполнения предписания оформляется распоряжением министра.

16. Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований выдается контролируемому лицу в случае, если выявленные нарушения обязательных требований не устранены до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия, обязательного профилактического визита, завершения контрольного (надзорного) действия в рамках специального режима государственного контроля (надзора).

Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований должно содержать в том числе следующие сведения о каждом из нарушений:

1) описание каждого выявленного нарушения обязательных требований с указанием конкретных структурных единиц нормативного правового акта, содержащего нарушение обязательных требований;

2) срок устранения выявленного нарушения обязательных требований с указанием конкретной даты;

3) перечень рекомендованных мероприятий по устранению выявленного нарушения обязательных требований;

4) перечень рекомендуемых сведений, которые должны быть представлены в качестве подтверждения устранения выявленного нарушения обязательных требований.

17. Министерство может отменить предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований в случаях, установленных Федеральным законом о контроле.

X. Специальный режим регионального государственного

контроля (надзора)

1. Министерство осуществляет специальный режим регионального государственного контроля (надзора) - мониторинг.

Под мониторингом в целях настоящего Положения понимается режим дистанционного государственного контроля (надзора), заключающийся в целенаправленном, постоянном (систематическом, регулярном, непрерывном), опосредованном получении и анализе информации о деятельности граждан и организаций, об объектах контроля с использованием систем (методов) дистанционного контроля, в том числе с применением специальных технических средств, имеющих функции фотосъемки, аудио- и видеозаписи, измерения, должностными лицами контрольного (надзорного) органа в целях предотвращения причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Осуществление регионального государственного контроля (надзора) в форме мониторинга возможно при наличии у министерства технических средств удаленной фиксации состояний объектов контроля.

2. Мониторинг основан на добровольном участии контролируемых лиц и осуществляется по заявлению контролируемого лица на условиях соглашения между контролируемым лицом и контрольным (надзорным) органом.

3. Для осуществления мониторинга контролируемое лицо должно соответствовать хотя бы одному из следующих требований:

осуществление на территории Самарской области деятельности по розничной продаже табачной продукции и никотинсодержащей продукции не менее одного года с момента подключения к единой государственной автоматизированной информационной системе;

осуществление на территории Самарской области деятельности по розничной продаже табачной продукции и никотинсодержащей продукции на основании соответствующей лицензии, срок действия которой превышает срок осуществления планируемого мониторинга, установленного в соответствии с пунктом 7 настоящего раздела.

4. Порядок организации и осуществления мониторинга определяется соглашением между министерством и контролируемым лицом.

5. Порядок подключения контролируемого лица (объекта контроля) к автоматизированным информационным системам сбора и обработки данных, работающим в автоматическом режиме, специальным техническим средствам, имеющим функции фотосъемки, аудио- и видеозаписи, измерения, иным средствам сбора или фиксации информации, порядок доступа к указанным информационным системам и иным средствам сбора или фиксации информации, порядок обмена документами и иной информацией, а также характеристики автоматизированных информационных систем сбора и обработки данных, средств сбора или фиксации информации, места их установки, их количество, требования к необходимому программному обеспечению и при необходимости иные условия утверждаются министерством.

6. Форма соглашения о мониторинге утверждается министерством и не может предусматривать преимущества для отдельных контролируемых лиц или оказание предпочтения отдельным контролируемым лицам.

7. Срок осуществления мониторинга прописывается в соглашении о мониторинге между контролируемым лицом и министерством и не может быть менее одного года.

8. Техническое оснащение и сопровождение мониторинга на объектах контролируемого лица производятся за счет контролируемого лица. Техническое оснащение министерства и сопровождение обязательного мониторинга производятся за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

9. Мониторинг осуществляется на основании решения министерства, принимаемого по результатам проведения оценки соответствия контролируемого лица требованиям, предъявляемым к нему для осуществления мониторинга, технической готовности контролируемого лица и министерства к информационному взаимодействию в рамках мониторинга и заключения соглашения о мониторинге.

10. Министр (заместитель министра) принимает решение о прекращении осуществления мониторинга в одном из следующих случаев:

выявление несоответствия контролируемого лица требованиям, предъявляемым к нему для осуществления мониторинга, в том числе к технической оснащенности и сопровождению мониторинга;

неисполнение контролируемым лицом положений соглашения о мониторинге между контролируемым лицом и министерством;

подача контролируемым лицом заявления о прекращении осуществления мониторинга;

исключение контролируемого лица из Единого реестра юридических лиц и Единого реестра индивидуальных предпринимателей в связи с принятием решения налоговым органом, контролируемым лицом или иным уполномоченным органом о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, организации.

11. Контрольный (надзорный) орган уведомляет контролируемое лицо о прекращении мониторинга в течение десяти дней со дня принятия решения о прекращении осуществления мониторинга, за исключением случая, указанного в абзаце пятом пункта 10 настоящего раздела.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

к Положению об организации

и осуществлении регионального

государственного контроля (надзора)

в области розничной продажи

табачной продукции

и никотинсодержащей продукции

на территории Самарской области

ПЕРЕЧЕНЬ

индикаторов риска нарушения обязательных требований, применяемых

при осуществлении регионального государственного контроля (надзора)

в области розничной продажи табачной продукции и никотинсодержащей

продукции на территории Самарской области в целях оценки риска

причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям

Индикаторами риска нарушения обязательных требований, применяемыми при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи табачной продукции и никотинсодержащей продукции на территории Самарской области в целях оценки риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, являются:

1. Отсутствие в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (далее - ГИС МТ), информации о закупке контролируемым лицом табачной продукции и (или) никотинсодержащей продукции на протяжении более 30 календарных дней при наличии информации (сведений) о розничной продаже указанным контролируемым лицом данной продукции.

2. Отсутствие в ГИС МТ в течение квартала информации о закупке и (или) розничной продаже табачной и (или) никотинсодержащей продукции контролируемым лицом, имеющим лицензию на розничную торговлю табачной продукцией и никотинсодержащей продукцией и (или) развозную торговлю табачной продукцией и никотинсодержащей продукцией.

3. Выявление факта розничной продажи табачной продукции и (или) никотинсодержащей продукции контролируемым лицом при отсутствии в ГИС МТ в течение 90 дней, предшествующих дню выявления факта розничной продажи табачной продукции и (или) никотинсодержащей продукции, сведений о закупке такой продукции.

4. Списание табачной продукции и (или) никотинсодержащей продукции контролируемым лицом по основаниям, не связанным с ее реализацией (на основании сведений ГИС МТ), в течение квартала в объеме, превышающем 20 процентов от общего объема реализованной табачной и (или) никотинсодержащей продукции за тот же период.

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

к Положению об организации

и осуществлении регионального

государственного контроля (надзора)

в области розничной продажи

табачной продукции

и никотинсодержащей продукции

на территории Самарской области

КРИТЕРИИ

отнесения объектов регионального государственного контроля (надзора)

в области розничной продажи табачной продукции и никотинсодержащей

продукции на территории Самарской области к определенной категории

риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

к Положению об организации

и осуществлении регионального

государственного контроля (надзора)

в области розничной продажи

табачной продукции и никотинсодержащей

продукции на территории Самарской области

КЛЮЧЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ

регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи

табачной продукции и никотинсодержащей продукции на территории

Самарской области и их целевые значения, а также индикативные показатели для

регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи

табачной продукции и никотинсодержащей продукции на территории Самарской области

Наименование органа исполнительной власти Самарской области, осуществляющего региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи табачной продукции и никотинсодержащей продукции: министерство промышленности и торговли Самарской области (далее - министерство), структурное подразделение министерства - департамент лицензирования и государственного контроля.

Наименование вида регионального государственного контроля: региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи табачной продукции и никотинсодержащей продукции на территории Самарской области.

Негативные явления, на устранение которых направлен региональный государственный контроль (надзор): нарушение контролируемыми лицами законодательства о государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства на территории Самарской области.

Цели регионального государственного контроля (надзора): предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства о государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства либо установление факта отсутствия нарушения.