Постановление Администрации городского округа Самара от 01.04.2026 N 285 "Об утверждении Порядка установления фактов проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушения условий их жизнедеятельности и утраты ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций на территории городского округа Самара"

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА САМАРА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 1 апреля 2026 г. N 285

Об утверждении Порядка установления фактов проживания граждан в жилых

помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушения

условий их жизнедеятельности и утраты ими имущества первой

необходимости в результате чрезвычайных ситуаций

на территории городского округа Самара

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральным законом от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти", Уставом городского округа Самара Самарской области постановляю:

1. Утвердить Порядок установления фактов проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушения условий их жизнедеятельности и утраты ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций на территории городского округа Самара согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы городского округа Самара Малыхина М.М.

Глава городского округа                                                                                             И.Н.Носков

ПРИЛОЖЕНИЕ

к постановлению Администрации

городского округа Самара

от 1 апреля 2026 г. N 285

ПОРЯДОК

установления фактов проживания граждан в жилых помещениях,

находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушения условий их

жизнедеятельности и утраты ими имущества первой необходимости

в результате чрезвычайных ситуаций на территории

городского округа Самара

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок определяет механизм установления фактов проживания граждан Российской Федерации, иностранных граждан (в соответствии с международными договорами Российской Федерации) и лиц без гражданства (далее - граждане) в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера (далее - чрезвычайная ситуация), нарушения условий их жизнедеятельности и утраты ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций на территории городского округа Самара.

1.2. В целях настоящего Порядка жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

1.3. Установление фактов проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушения условий жизнедеятельности и утраты ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации на территории городского округа Самара осуществляется комиссиями по установлению фактов проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушений условий их жизнедеятельности и утраты ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций на территориях районов городского округа Самара (далее соответственно - комиссия, комиссии).

Комиссии создаются распоряжениями глав администраций районов городского округа Самара, которыми также утверждаются их составы в количестве не менее 5 (пяти) человек.

2. Положение о деятельности комиссии

2.1. Комиссия является совещательным органом.

2.2. Комиссия в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации и Самарской области, муниципальными правовыми актами городского округа Самара и настоящим Порядком.

2.3. Основными задачами комиссии являются:

1) установление факта проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, на основании критериев, предусмотренных разделом 3 настоящего Порядка;

2) установление факта нарушения условий жизнедеятельности граждан в результате чрезвычайной ситуации на основании критериев, предусмотренных разделом 4 настоящего Порядка;

3) установление факта утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации на основании критериев, предусмотренных разделом 5 настоящего Порядка.

2.4. Комиссия в пределах своей компетенции имеет право:

1) осуществлять осмотр жилого помещения и имущества, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации;

2) обращаться к гражданам с целью оказания содействия комиссии в сборе документов и иных сведений о месте их проживания в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации;

3) приглашать для участия в заседаниях комиссии граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, представителей органов государственной власти Российской Федерации и Самарской области, отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации городского округа Самара, организаций (далее - приглашенные лица) для решения вопросов, относящихся к основным задачам комиссии.

2.5. Комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии.

2.6. Председателем комиссии является глава администрации соответствующего района городского округа Самара.

2.7. Председатель комиссии:

1) руководит деятельностью комиссии и несет персональную ответственность за осуществление ею своих задач;

2) определяет дату, время и место проведения заседания комиссии;

3) проводит заседания комиссии;

4) утверждает протокол заседания комиссии;

5) подписывает заключения комиссии;

6) осуществляет иные полномочия по организации деятельности комиссии.

2.8. Заместитель председателя комиссии:

1) на период отсутствия председателя комиссии исполняет его обязанности;

2) выполняет поручения председателя комиссии;

3) участвует в заседаниях комиссии;

4) подписывает заключения комиссии.

2.9. Секретарь комиссии:

1) уведомляет членов комиссии и приглашенных лиц о дате, месте и времени проведения заседания в срок не позднее 2 (двух) рабочих дней до дня проведения заседания комиссии;

2) организует подготовку материалов к заседаниям комиссии;

3) уведомляет граждан о дате и времени проведения обследования его жилого помещения;

4) ведет делопроизводство комиссии;

5) подписывает заключения комиссии;

6) осуществляет иные полномочия по обеспечению деятельности комиссии.

2.10. Члены комиссии:

1) вносят предложения по повестке дня заседания комиссии;

2) участвуют в заседаниях комиссии;

3) подписывают заключения комиссии;

4) выполняют поручения председателя комиссии.

2.11. Заседания комиссии созываются по мере необходимости. Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует более половины от общего числа членов комиссии.

2.12. Решение комиссии принимается на заседании комиссии открытым голосованием большинством голосов в 2/3 присутствующих на заседании членов комиссии.

При равенстве голосов решающим является голос председательствующего на заседании комиссии. В случае несогласия с принятым решением член комиссии вправе выразить свое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

Решения комиссии оформляются протоколами.

2.13. Основанием для начала работы комиссии является поступивший в комиссию из уполномоченного органа исполнительной власти Самарской области (подведомственных ему государственных учреждений Самарской области) либо из Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа Самара (далее совместно именуемые - уполномоченный орган) запрос об установлении факта проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушения условий жизнедеятельности и утраты ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации (далее - запрос).

2.14. Для установления фактов проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушения условий жизнедеятельности и утраты ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации комиссия на основании поступившего запроса в срок не позднее 5 (пяти) рабочих дней со дня его поступления или в иной срок с учетом срока, установленного в запросе для представления заключения, проводит обследование жилого помещения гражданина, условий его жизнедеятельности и (или) утраты имущества первой необходимости, предварительно уведомив гражданина о дате и времени проведения обследования по телефону, указанному в запросе, или иным доступным способом.

2.15. По результатам работы комиссия составляет соответствующие заключения по формам, установленным в приложениях N 1 или N 2 к настоящему Порядку (далее - заключения).

Заключения могут быть подготовлены комиссией на одного или нескольких граждан, проживающих в одном жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации.

2.16. В целях повышения оперативности подготовки заключения обследование жилых помещений, попавших в зону чрезвычайной ситуации, возможно проводить заблаговременно вне зависимости от поступающих запросов.

2.17. Заключение подписывается всеми присутствующими на заседании членами комиссии.

Гражданин ознакамливается с заключением под подпись. В случае отказа гражданина от ознакомления с заключением в заключении делается соответствующая отметка.

2.18. Заключения утверждаются главой администрации соответствующего района городского округа Самара и заверяются печатью администрации соответствующего района городского округа Самара.

2.19. Утвержденное заключение направляется в уполномоченный орган в срок не позднее 5 (пяти) рабочих дней со дня поступления запроса или иной срок, указанный в запросе.

2.20. При отсутствии возможности доступа комиссии в жилое помещение для проведения обследования (в том числе по причине отсутствия гражданина на момент работы комиссии) данный факт фиксируется в соответствующем заключении с указанием даты, времени и фактов, которые послужили препятствием к проведению обследования, с указанием сведений об уведомлении заявителя о проведении обследования. Копия заключения направляется гражданину секретарем комиссии в срок не позднее 5 (пяти) рабочих дней со дня утверждения заключения.

2.21. При уведомлении гражданина о дате и времени проведения комиссией обследования жилого помещения в целях подготовки заключения и при отсутствии доступа в помещение факты проживания гражданина в жилом помещении, нарушения условий жизнедеятельности, утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации считаются неустановленными.

2.22. В случае отсутствия установленного факта проживания гражданина в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, установление факта нарушения условий его жизнедеятельности и (или) факта утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации не требуется.

Гражданин ознакамливается с заключением под подпись. В случае отказа гражданина от ознакомления с заключением в заключении делается соответствующая отметка.

3. Установление факта проживания граждан в жилых помещениях,

находящихся в зоне чрезвычайной ситуации

3.1. Факт проживания граждан от 14 лет и старше в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, устанавливается решением комиссии на основании следующих критериев:

1) гражданин зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - режим ЧС);

2) гражданин зарегистрирован по месту пребывания в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима ЧС;

3) имеется договор аренды жилого помещения, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, заключенный до введения режима ЧС;

4) имеется договор социального найма жилого помещения, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, заключенный до введения режима ЧС;

5) имеются справки с места работы или учебы, справки медицинских организаций, подтверждающие проживание гражданина в зоне чрезвычайной ситуации до введения режима ЧС;

6) имеются документы, подтверждающие оказание медицинских, образовательных, социальных услуг и услуг почтовой связи;

7) иные сведения, которые могут быть представлены гражданином в инициативном порядке, получение которых не потребует от заявителя обращения за получением государственных (муниципальных) услуг, услуг организаций.

3.2. Факт проживания детей в возрасте до 14 лет в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, устанавливается решением комиссии, если установлен факт проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, хотя бы одного из родителей (усыновителей, опекунов), с которым проживает ребенок.

4. Установление факта нарушения условий жизнедеятельности

граждан в результате чрезвычайной ситуации

4.1. Факт нарушения условий жизнедеятельности граждан в результате чрезвычайной ситуации определяется наличием либо отсутствием обстоятельств, которые возникли в результате чрезвычайной ситуации и при которых на определенной территории невозможно проживание людей в связи с гибелью или повреждением имущества, угрозой их жизни или здоровью.

4.2. Факт нарушения условий жизнедеятельности граждан в результате чрезвычайной ситуации устанавливается решением комиссии исходя из следующих критериев:

1) невозможность проживания граждан в жилых помещениях;

2) невозможность осуществления транспортного сообщения между территорией проживания граждан и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены;

3) нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия граждан.

4.2. Факт нарушения условий жизнедеятельности при чрезвычайной ситуации устанавливается по состоянию хотя бы одного из показателей указанных критериев, характеризующему невозможность проживания граждан в жилых помещениях.

4.3. Критерий невозможности проживания граждан в жилых помещениях оценивается по следующим показателям состояния жилого помещения, характеризующим возможность или невозможность проживания в нем:

1) состояние здания (помещения);

2) состояние теплоснабжения здания (помещения);

3) состояние водоснабжения здания (помещения);

4) состояние электроснабжения здания (помещения);

5) возможность использования лифта для отдельных категорий граждан (семьи с детьми до 3 (трех) лет, пенсионеры, инвалиды).

4.5. Состояние здания (помещения) определяется визуально. Невозможность проживания гражданина в жилых помещениях констатируется, если в результате чрезвычайной ситуации поврежден или частично разрушен хотя бы один из следующих конструктивных элементов здания: фундамент, стены, перегородки, перекрытия, полы, крыша, окна и двери, отделочные работы, печное отопление, электроосвещение.

4.6. Состояние теплоснабжения здания (помещения) определяется инструментально. Невозможность проживания гражданина в жилых помещениях констатируется, если в результате чрезвычайной ситуации более 2 (двух) суток прекращено теплоснабжение жилого здания (помещения), осуществляемое до чрезвычайной ситуации. При этом учитываются периоды отопительного сезона.

4.7. Состояние водоснабжения здания (помещения) определяется визуально. Невозможность проживания гражданина в жилых помещениях констатируется, если в результате чрезвычайной ситуации более 2 (двух) суток прекращено водоснабжение жилого здания (помещения), осуществляемое до чрезвычайной ситуации.

4.8. Состояние электроснабжения здания (помещения) определяется инструментально. Невозможность проживания гражданина в жилых помещениях констатируется, если в результате чрезвычайной ситуации более 2 (двух) суток прекращено электроснабжение жилого здания (помещения), осуществляемое до чрезвычайной ситуации.

4.9. Возможность использования лифта для отдельных категорий граждан (семьи с детьми до 3 (трех) лет, пенсионеры, инвалиды) определяется визуально. Невозможность проживания гражданина в жилых помещениях констатируется, если в результате чрезвычайной ситуации более 3 (трех) суток невозможно использование всех лифтов в здании на этажах выше шестого включительно.

4.10. Критерий невозможности осуществления транспортного сообщения между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены, оценивается путем определения возможности (невозможности) функционирования общественного транспорта от ближайшего к потерпевшему остановочного пункта, в случае его функционирования до чрезвычайной ситуации.

Невозможность осуществления транспортного сообщения констатируется при наличии абсолютной невозможности функционирования общественного транспорта между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены, более 2 (двух) суток.

4.11. Критерий нарушения санитарно-эпидемиологического благополучия граждан оценивается инструментально. Нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия гражданина констатируется, если в районе его проживания в результате чрезвычайной ситуации произошло загрязнение атмосферного воздуха, воды, почвы загрязняющими веществами, превышающее предельно допустимые концентрации.

5. Установление факта утраты имущества первой необходимости

гражданами в результате чрезвычайной ситуации

5.1. Под имуществом первой необходимости понимается минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя:

1) предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды;

2) предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка);

3) предметы мебели для сна - кровать (диван);

4) предметы средств информирования граждан - телевизор (радио);

5) предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и отопительный котел (переносная печь).

5.2. Факт утраты имущества первой необходимости устанавливается решением комиссии исходя из следующих критериев:

1) частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 (трех) предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования;

2) полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования.

5.3. При определении степени утраты имущества первой необходимости учитывается утрата предметов имущества первой необходимости каждой категории однократно.

Первый заместитель главы

городского округа Самара                                                                                     М.М.Малыхин

ПРИЛОЖЕНИЕ N 1

к Порядку установления фактов проживания граждан

в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной

ситуации, нарушения условий их жизнедеятельности

и утраты ими имущества первой необходимости

в результате чрезвычайных ситуаций

на территории городского округа Самара

ПРИЛОЖЕНИЕ N 2

к Порядку установления фактов проживания граждан

в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной

ситуации, нарушения условий их жизнедеятельности

и утраты ими имущества первой необходимости

в результате чрезвычайных ситуаций

на территории городского округа Самара