Постановление Администрации городского округа Самара от 02.06.2023 N 544 "Об утверждении муниципальной программы городского округа Самара "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства городского округа Самара" на 2024 -2028 годы"

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА САМАРА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 02.06.2023 N 544

Об утверждении муниципальной программы городского округа Самара

 «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства

городского округа Самара» на 2024 - 2028 годы

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Уставом городского округа Самара Самарской области и постановлением Администрации городского округа Самара от 12.10.2015 N 1126 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ городского округа Самара» в целях оказания содействия развитию малого и среднего предпринимательства на территории городского округа Самара постановляю:

1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу городского округа Самара «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства городского округа Самара» на 2024 - 2028 годы.

2. Установить, что расходные обязательства городского округа Самара, возникающие на основании настоящего постановления, исполняются городским округом Самара самостоятельно за счет средств бюджета городского округа Самара в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных в установленном порядке соответствующим главным распорядителям бюджетных средств в соответствии с решением Думы городского округа Самара о бюджете городского округа Самара на соответствующий финансовый год и плановый период.

3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2024 г. и подлежит официальному опубликованию.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы городского округа Самара Харитонова М.Н.

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Администрации

городского округа Самара

от 02.06.2023 N 544

Муниципальная программа городского округа Самара

«Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства

городского округа Самара» на 2024 - 2028 годы

(далее – Программа)

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

1.    Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Развитие малого и среднего предпринимательства является одним из направлений Стратегии социально-экономического развития Самарской области на период до 2030 года, а также одним из направлений Стратегии социально-экономического развития городского округа Самара на период до 2025 года. Актуальность развития малого и среднего предпринимательства на территории городского округа Самара обусловлена значимостью данного вида деятельности для повышения экономического потенциала городского округа Самара, а также для решения проблем социального характера и повышения уровня доходности муниципального бюджета.

По итогам реализации муниципальной программы городского округа Самара «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства городского округа Самара» на 2019 - 2023 годы, утвержденной постановлением Администрации городского округа Самара от 08.07.2019 N 422, в городском округе Самара достигнута определенная стабильность по основным показателям развития сферы предпринимательской деятельности.

Количество субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – СМСП), в том числе осуществляющих свою деятельность в сфере социального предпринимательства, (без учета микропредприятий) за 2022 год составило 62 696 ед., незначительно уменьшилось по сравнению с аналогичным периодом 2019 года на 4,6 %, аналогичного периода 2021 года – на 1,1 %, что обусловлено, прежде всего, переходом части СМСП в категорию физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями и применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» (далее – самозанятые).

Средняя численность работников списочного состава (без внешних совместителей) малых и средних предприятий (без учета микропредприятий) в 2019 - 2022 гг. имела тенденцию к росту по сравнению с величиной 2019 года. В 2022 году средняя численность работников списочного состава (без внешних совместителей) малых и средних предприятий (без учета микропредприятий) составила 158 496 человек, что больше величины аналогичного периода 2021 и 2019 годов на 7,5 % и на 61 % соответственно.

В 2022 году величина оборота малых предприятий достигла 545 902 655 рублей, что на 1,7 % больше по сравнению с указанной величиной в 2021 году.

Налог на доходы физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, 15 % которого поступает в бюджет городского округа Самара, в 2022 году составил 78 198,7 тыс. руб. (на 59 % меньше по сравнению с 2021 годом).

Поступления в городской бюджет от применения патентной системы налогообложения за 2022 год составили 202 304,6 тыс. руб., что на 6 % больше по сравнению с 2021 годом.

Поступление единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, за 2022 год составило: в бюджетную систему Российской Федерации – 8 902 998,7 тыс. руб., в том числе в бюджет городского округа Самара – 1 335 449,8 тыс. руб., что на 20,1 % больше по сравнению с 2021 годом.

Однако несмотря на то, что потенциал малого и среднего предпринимательства в городском округе Самара оценивается как положительный, существует ряд проблем, сдерживающих его интенсивное развитие, а именно:

низкий уровень правовой и экономической грамотности СМСП, в том числе осуществляющих свою деятельность в сфере креативных индустрий;

малоэффективное взаимодействие СМСП с крупными промышленными предприятиями, что сдерживает рост конкурентоспособности продукции (товаров, услуг);

затрудненный доступ СМСП, особенно начинающих, к финансово-кредитным и имущественным ресурсам;

низкий уровень квалификации работников, занятых в сфере малого и среднего предпринимательства;

недостаточное количество источников информирования о наличии свободных производственных и офисных помещений, а также оборудования крупных предприятий, которые могут быть ими вовлечены в рыночный оборот.

Отбор этих проблем для программной разработки их решения на городском уровне определяется необходимостью обеспечения устойчивого развития городского округа Самара и наличием достаточно эффективных механизмов для решения этих проблем в рамках Программы, в том числе апробированных в рамках завершающейся муниципальной программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства городского округа Самара» на 2019 - 2023 годы, утвержденной постановлением Администрации городского округа Самара от 08.07.2019 N 422.

Использование программно-целевого метода управления в целях развития и поддержки малого и среднего предпринимательства позволит в комплексе обеспечить полное отражение запланированных мероприятий, обеспечит увязку источников финансирования, эффективное и целевое расходование бюджетных средств, а также будет способствовать осуществлению оперативного контроля за выполнением сроков реализации всех мероприятий.

Реализация программных мероприятий позволит обеспечить сохранение и усиление положительных тенденций, сформировавшихся по итогам 2019 - 2022 гг., будет способствовать обеспечению благоприятных условий для развития конкурентоспособности малого и среднего предпринимательства в городском округе Самара, увеличению его роли в социально-экономическом развитии городского округа Самара.

2. Цели и задачи, этапы и сроки реализации Программы, конечные результаты ее реализации, характеризующие целевое состояние

(изменение состояния) в сфере реализации Программы

Цель Программы – содействие развитию малого и среднего предпринимательства на территории городского округа Самара.

Для достижения цели Программы предусматривается решение следующих задач:

развитие инфраструктуры поддержки СМСП, консультационная поддержка СМСП, в том числе осуществляющих свою деятельность в сфере социального предпринимательства, креативных индустрий, и самозанятых;

информационная поддержка СМСП, в том числе осуществляющих свою деятельность в сфере креативных индустрий, и самозанятых;

поддержка СМСП, в том числе осуществляющих свою деятельность в сфере креативных индустрий, и самозанятых в сфере образования;

финансовая поддержка СМСП;

имущественная поддержка СМСП, а также самозанятых.

Реализация Программы рассчитана на период с 2024 по 2028 годы.

Начало реализации Программы – 1 января 2024 г.

Окончание реализации Программы – 31 декабря 2028 г.

Реализация Программы не предусматривает выделения отдельных этапов, поскольку программные мероприятия рассчитаны на реализацию в течение всего периода действия Программы.

Мероприятия Программы будут являться основными мерами поддержки СМСП и инфраструктуры поддержки СМСП на уровне городского округа Самара.

Реализация мероприятий Программы позволит обеспечить дальнейшее развитие малого и среднего предпринимательства на территории городского округа Самара, содействие созданию условий для увеличения выпуска пользующейся спросом конкурентоспособной продукции, будет способствовать превращению Самары в город, благоприятный для развития предпринимательства и привлекательный для инвестиций.

Ожидаемые результаты реализации Программы:

создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории городского округа Самара;

увеличение количества СМСП;

обеспечение функционирования инфраструктуры поддержки СМСП;

обеспечение оказания консультационной поддержки СМСП, в том числе осуществляющим свою деятельность в сфере социального предпринимательства, креативных индустрий, и самозанятым;

повышение уровня информированности СМСП;

повышение уровня информированности самозанятых;

повышение уровня правовой и экономической грамотности СМСП, в том числе осуществляющих свою деятельность в сфере креативных индустрий;

обмен опытом;

повышение предпринимательской активности;

обеспечение оказания финансовой поддержки СМСП;

обеспечение оказания имущественной поддержки СМСП и самозанятым;

увеличение количества СМСП и самозанятых, использующих муниципальное имущество.

3. Перечень показателей (индикаторов) Программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации и за весь период ее реализации

Перечень показателей (индикаторов) Программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации и за весь период ее реализации представлен в приложении N 1 к настоящей Программе.

4. Перечень мероприятий Программы

Перечень мероприятий Программы, включая сроки реализации,

исполнителей, объем финансирования по годам, указан в приложении N 2 к настоящей Программе.

5. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Реализация мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджета городского округа Самара, предусмотренных решением Думы городского округа Самара о бюджете городского округа Самара на соответствующий финансовый год в порядке, установленном бюджетным законодательством и муниципальными правовыми актами.

Потребность в необходимых ресурсах на проведение мероприятий Программы рассчитана с использованием метода планирования затрат на основании фактических расходов по состоянию на 1 марта 2023 г., на основании коммерческих предложений и цен на проводимые ранее Департаментом экономического развития, инвестиций и торговли Администрации городского округа Самара аналогичные мероприятия в рамках реализации муниципальной программы городского округа Самара «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства городского округа Самара» на 2019 - 2023 годы, утвержденной постановлением Администрации городского округа Самара от 08.07.2019 N 422, а также с учетом предполагаемой инфляции.

Общий объем финансирования Программы составляет 304 447,4 тыс. рублей, в том числе:        

в 2024 году – 58 639,0 тыс. рублей;

в 2025 году – 59 277,1 тыс. рублей;

в 2026 году – 60 177,1 тыс. рублей;

в 2027 году – 62 677,1 тыс. рублей;

в 2028 году – 63 677,1 тыс. рублей.

Финансирование мероприятий Программы осуществляется в форме бюджетных ассигнований:

на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение

работ), включая ассигнования на закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд;

на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

Формы бюджетных ассигнований определены в соответствии со статьями 69 и 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

6. Описание мер муниципального регулирования в соответствующей сфере, направленных на достижение цели Программы

Основные мероприятия муниципального регулирования направлены на достижение цели и задач Программы и включают в себя, в том числе следующие муниципальные правовые акты:

решение Думы городского округа Самара от 02.04.2019 N 402 «Об утверждении Положения «О порядке и условиях предоставления в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности городского округа Самара, включенного в перечень муниципального имущества городского округа Самара, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства, физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями и применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход»), предусмотренный частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и о внесении изменения в Положение «О порядке передачи муниципального имущества городского округа Самара в аренду», утвержденное Решением Думы городского округа Самара от 29 ноября 2007 года N 499»;

постановление Администрации городского округа Самара от 18.01.2010 N 8 «Об утверждении Методики определения расчетно-нормативных затрат на оказание органами местного самоуправления и находящимися в их ведении муниципальными учреждениями городского округа Самара муниципальных услуг (выполнение работ), а также расчетно-нормативных затрат на содержание имущества муниципальных учреждений»;

постановление Администрации городского округа Самара от 19.06.2014 N 754 «Об утверждении Перечня муниципального имущества городского округа Самара, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства, физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями и применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход»), предусмотренного частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;

постановление Администрации городского округа Самара от 27.08.2021 N 620 «Об утверждении Порядка предоставления за счет средств бюджета городского округа Самара грантов в форме субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям – субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение понесенных затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в кредитных организациях, на приобретение основных средств или пополнение оборотных средств».

В соответствии с положениями Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ городского округа Самара, утвержденного постановлением Администрации городского округа Самара от 12.10.2015 N 1126 (далее – Порядок), в сроки, установленные Порядком, в рамках реализации Программы будут проводиться постоянный мониторинг и при необходимости корректировка данных, принятие постановлений Администрации городского округа Самара о внесении изменений в Программу.

В рамках реализации программных мероприятий ответственным

исполнителем Программы будет производиться мониторинг законодательства и совершенствование мер муниципального регулирования в сфере реализации Программы.

7. Механизм реализации Программы

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в целях оказания имущественной поддержки СМСП и реализации настоящей Программы под приоритетными видами деятельности, осуществляемыми СМСП, понимаются:

социально-бытовое обслуживание населения;

деятельность по оказанию услуг в сфере дошкольного и общего образования, дополнительного образования детей;

предоставление туристических услуг;

деятельность, связанная с использованием вычислительной техники и информационных технологий;

инновационные разработки и их внедрение в производство;

консалтинговые услуги.

Ответственный исполнитель Программы – Департамент экономического развития, инвестиций и торговли Администрации городского округа Самара (ДЭРИТ).

Исполнители мероприятий Программы – ДЭРИТ, Департамент управления имуществом городского округа Самара (ДУИ), муниципальное казенное учреждение городского округа Самара «Самарский бизнес-инкубатор» (МКУ СБИ).

Ответственный исполнитель Программы обеспечивает ее реализацию посредством применения оптимальных методов управления процессом реализации Программы, исходя из ее содержания.

Организация управления процессом реализации Программы осуществляется ответственным исполнителем Программы, в том числе:

организация реализации программных мероприятий;

сбор информации о ходе выполнения программных мероприятий;

корректирование программных мероприятий и сроков их реализации в ходе реализации Программы.

Ответственный исполнитель Программы несет ответственность за организацию и исполнение программных мероприятий, рациональное и целевое использование бюджетных средств.

8. Методика комплексной оценки эффективности реализации Программы

Методика комплексной оценки эффективности реализации Программы приведена в приложении N 3 к настоящей Программе согласно приложению N 2 к Порядку.

ПРИЛОЖЕНИЕ N 3

к муниципальной программе городского округа Самара «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства городского округа Самара»

 на 2024 - 2028 годы

МЕТОДИКА

комплексной оценки эффективности реализации муниципальной программы городского округа Самара «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства городского округа Самара» на 2024 - 2028 годы за отчетный год и за период с начала реализации

Комплексная оценка эффективности реализации муниципальной программы городского округа Самара «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства городского округа Самара» на 2024 - 2028 годы (далее – Программа) осуществляется ежегодно в течение всего срока ее реализации и по окончании ее реализации и включает в себя оценку степени выполнения мероприятий Программы и оценку эффективности реализации Программы.

1. Оценка степени выполнения мероприятий Программы

Степень выполнения мероприятий Программы за отчетный год рассчитывается как отношение количества мероприятий, выполненных в отчетном году в установленные сроки, к общему количеству мероприятий, предусмотренных к выполнению в отчетном году.

Степень выполнения мероприятий Программы по окончании ее реализации рассчитывается как отношение количества мероприятий, выполненных за весь период реализации Программы, к общему количеству мероприятий, предусмотренных к выполнению за весь период ее реализации.

2. Оценка эффективности реализации Программы

Эффективность реализации Программы рассчитывается путем соотнесения степени достижения показателей (индикаторов) Программы к уровню ее финансирования (расходов). При расчете данных показателей учитываются поступления средств из вышестоящих бюджетов на выполнение мероприятий Программы.

Показатель эффективности реализации Программы (R) за отчетный период рассчитывается по формуле:

где:

N – количество показателей (индикаторов) Программы;

– плановое значение n-го показателя (индикатора);

– значение n-го показателя (индикатора) на конец отчетного года;

F^План. – плановая сумма средств на финансирование Программы, предусмотренная на реализацию программных мероприятий в отчетном году;

F^Факт. – сумма фактически произведенных расходов на реализацию мероприятий Программы на конец отчетного года.

Для расчета показателя эффективности реализации Программы используются показатели (индикаторы), достижение значений которых предусмотрено в отчетном году.

Оценка эффективности реализации Программы за весь период реализации рассчитывается как среднее арифметическое показателей эффективности реализации Программы за все отчетные годы.