Постановление Правительства Самарской области от 28.01.2021 N 34 "Об утверждении Комплекса мер по восстановлению численности занятого населения Самарской области в 2021 году"

ПРАВИТЕЛЬСТВО САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 января 2021 г. N 34

Об утверждении Комплекса мер

по восстановлению численности занятого населения

Самарской области в 2021 году

(В редакции Постановлений Правительства Самарской области от 13.04.2021 г. N 209;

от 20.07.2021 г. N 493; от 17.11.2021 г. N 898; от 28.12.2021 г. N 1111)

В целях обеспечения исполнения подпункта "в" пункта 1 перечня поручений по итогам обращения Президента Российской Федерации к гражданам Российской Федерации 23 июня 2020 года от 08.07.2020 N Пр-1081 Правительство Самарской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемый Комплекс мер по восстановлению численности занятого населения Самарской области в 2021 году (далее - Комплекс мер).

2. Установить, что координацию реализации Комплекса мер осуществляет межведомственная комиссия по мониторингу социально-экономической ситуации и занятости населения в Самарской области.

3. Ответственным за исполнение мероприятий Комплекса мер представлять в министерство труда, занятости и миграционной политики Самарской области информацию о ходе реализации мероприятий ежемесячно не позднее последнего рабочего дня отчетного месяца. (В редакции Постановления Правительства Самарской области от 13.04.2021 г. N 209)

4. Установить, что финансовое обеспечение Комплекса мер осуществляется в размерах и порядке, которые определены нормативными правовыми актами, устанавливающими соответствующие расходные обязательства Самарской области.

5. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

                  Первый

         вице-губернатор –

председатель Правительства

         Самарской области                                                                                                      В.В.Кудряшов

Утвержден

Постановлением

Правительства Самарской области

от 28 января 2021 г. N 34

КОМПЛЕКС МЕР

ПО ВОССТАНОВЛЕНИЮ ЧИСЛЕННОСТИ ЗАНЯТОГО НАСЕЛЕНИЯ

САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ В 2021 ГОДУ

(В редакции Постановлений Правительства Самарской области от 13.04.2021 г. N 209;

от 20.07.2021 г. N 493; от 17.11.2021 г. N 898; от 28.12.2021 г. N 1111)

Целью реализации Комплекса мер по восстановлению численности занятого населения Самарской области в 2021 году (далее - Комплекс мер)  является воздействие на определенные категории граждан, включая безработных, для обеспечения восстановления сферы занятости до уровня допандемических значений.

Решение задачи по восстановлению рынка труда и недопущению роста безработицы требует скоординированных действий органов исполнительной власти и местного самоуправления, в связи с чем Комплекс мер носит межведомственный характер. Координация реализации Комплекса мер возлагается на межведомственную комиссию по мониторингу социально-экономической ситуации и занятости населения в Самарской области.

I. Аналитическая часть

Для формирования Комплекса мер проведен анализ актуальных показателей сферы занятости населения и рынка труда Самарской области за 11 месяцев 2020 года.

В 2020 году распространение новой коронавирусной инфекции и связанные с этим ограничительные мероприятия оказали серьезное влияние на ситуацию на рынке труда Самарской области.

По данным выборочных обследований рабочей силы среди населения в возрасте 15 лет и старше в 2020 году число занятых и соответствующий уровень занятости демонстрировали в основном тенденцию к снижению, а общая численность безработных по методологии Международной организации труда (далее - МОТ) и соответствующий уровень безработицы - к росту. Динамика показателей приведена в таблице 1.

Таблица 1

Наряду с этим уровень занятости в регионе в среднем за август - октябрь 2020 года (60%) превышает средний показатель в целом по Российской Федерации (58,3%) и Приволжскому федеральному округу (57,6%). В рейтинге по данному показателю Самарская область занимает 4-е место с наибольшими значениями среди регионов Приволжского федерального округа и 18 - 19-е место среди субъектов Российской Федерации.

По уровню общей безработицы (по методологии МОТ) в среднем за август - октябрь 2020 года (4,9%) регион занимает 3-е место с наименьшими значениями среди субъектов Приволжского федерального округа (среднеокружное значение - 5,6%) и находится на 17 - 18-м месте среди субъектов Российской Федерации (среднероссийское значение - 6,3%).

В связи с проводимыми ограничительными мероприятиями в период повышенных рисков распространения новой коронавирусной инфекции, а также с учетом принятых на федеральном и региональном уровнях беспрецедентных мер поддержки граждан обращаемость в службу занятости населения и регистрируемая безработица в регионе в 2020 году значительно увеличились.

За 11 месяцев число граждан, обратившихся в службу занятости, увеличилось в 2,6 раза, или на 79,5 тыс. человек, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и составило 129,9 тыс. человек. На фоне временного увеличения минимального размера пособия по безработице, установления доплат на детей данные выплаты стали значительной материальной помощью в период пандемии, которая спровоцировала выход из "тени" и такой категории граждан, как занятые в неформальном секторе.

По состоянию на начало января 2020 года численность официально зарегистрированных безработных граждан в Самарской области составляла 14,6 тыс. человек, что является одним из минимальных значений безработицы за многолетний период наблюдений, соответствующий уровень регистрируемой безработицы был равен 0,9%. К концу сентября численность безработных увеличилась в 4,8 раза до 70,0 тыс. человек, соответственно, уровень безработицы вырос до 4,2%.

В октябре 2020 года наметилась тенденция стабилизации ситуации с регистрируемой безработицей. По состоянию на 01.12.2020 численность безработных снизилась на 10,3 тыс. человек по сравнению с началом октября 2020 года и составила 59,7 тыс. человек, соответствующий уровень безработицы - 3,6%.

В то же время к численности безработных, сложившейся до распространения новой коронавирусной инфекции, регион не вернулся: на начало декабря 2020 года численность безработных была в 4,1 раза выше, чем в начале января 2020 года.

Последствия ограничительных мероприятий в наибольшей степени осложнили деятельность предприятий и организаций сферы услуг. При этом данная сфера преимущественно не дает возможности удаленной работы. Так, среднесписочная численность безработных в сфере торговли и ремонта автотранспорта за 8 месяцев 2020 года уменьшилась на 7,1 тыс. человек, в сфере транспортировки и хранения - на 1,4 тыс. человек. Численность безработных, пришедших в службу занятости из сферы торговли и ремонта автотранспорта, к 01.12.2020 выросла в 5 раз по сравнению с началом года, из сферы транспортировки и хранения - в 3 раза. Также к 01.12.2020 значительно увеличилась численность безработных, пришедших в службу занятости из гостиничного бизнеса и общепита - в 6,6 раза по сравнению с началом года.

Пострадал и реальный сектор экономики. В обрабатывающих производствах среднесписочная численность за 8 месяцев 2020 года уменьшилась на 4,2 тыс. человек. В то же время численность безработных, пришедших в службу занятости из обрабатывающих производств, к 01.12.2020 выросла в 3,3 раза по сравнению с началом 2020 года.

Распределение среднесписочной численности работников, безработных граждан, иностранной рабочей силы и количества вакансий в разрезе видов экономической деятельности приведено в таблице 2.

Таблица 2

Сейчас в общей численности безработных граждан почти половину (на 01.12.2020 - 46,5%) составляют граждане, потерявшие работу после 01.03.2020.

--------------------------------

<*> Данные о среднесписочной численности работников приведены за 2019 год и 8 месяцев 2020 года.

<**> Данные о численности иностранной рабочей силы по состоянию 01.12.2020 отсутствуют, в этой связи представлены данные по состоянию на 01.10.2020.

В условиях текущей нетипичной ситуации еще более уменьшились возможности для занятости отдельных групп населения, недостаточно конкурентоспособных на рынке труда: молодежи, в том числе без опыта работы, выпускников, потерявших работу граждан пенсионного и предпенсионного возраста и ряда других категорий граждан.

Распределение безработных по возрасту приведено в таблице 3.

Таблица 3

Наибольший рост безработицы в связи с пандемией произошел среди молодежи: численность безработных возросла в 6,8 раза, или на 8 процентных пунктов. По состоянию на начало декабря 2020 года зарегистрировано 11,9 тыс. безработных от 16 до 29 лет (19,9% от общего числа безработных). Численность имеющих статус безработных выпускников образовательных организаций к 01.12.2020 выросла по сравнению с началом 2020 года в 2,6 раза до 0,6 тыс. человек.

В 16,3 раза выросло число безработных, впервые ищущих работу (ранее не работавших). По состоянию на 01.12.2020 на учете состоит 7 тыс. безработных, которые ранее не работали, подавляющее большинство среди них (6,0 тыс. человек) - это граждане, не имеющие квалификации. При этом если в начале января 2020 года более 80% впервые ищущих работу составляли граждане молодого возраста, то в настоящее время возрастные пропорции данной категории изменились: на возраст до 29 лет приходится 43% ранее не работавших, на возраст 30 - 39 лет - 35%, на возраст 40 - 49 лет - 16%.

В 2020 году произошел тотальный (в 132 раза) рост числа безработных граждан, не имеющих основного общего образования, - до 11,5 тыс. человек. На столь значительный рост в основном повлияло то, что при обращении в службу занятости посредством онлайн-сервисов граждане зачастую не заполняют информацию о своей квалификации, так как это не является обязательным условием для получения статуса безработного.

Претерпела определенные изменения и образовательная структура безработных в целом. Несмотря на то, что занятое население Самарской области характеризуется высоким образовательным уровнем и квалифицированностью, среди безработных снизилась доля граждан, имеющих высшее и среднее профессиональное образование, увеличилась доля граждан, имеющих среднее общее и основное общее образование. Это свидетельствует о том, что особенно сильно последствия ограничительных мероприятий ощутили на себе менее квалифицированные работники, а гражданам, имеющим высшее образование, в большей мере удалось сохранить занятость.

Распределение безработных по уровню образования приведено в таблице 4.

Таблица 4

Наряду с молодежью пострадали и граждане предпенсионного возраста: их численность среди безработных выросла в 1,8 раза.

Выросло число безработных, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва в работе, с 1,6 тыс. человек до 13,2 тыс. человек. В общей численности безработных доля данной категории граждан выросла на 11,3 процентных пункта с 10,8% до 22,2%. Такому росту способствовал в том числе и приток в службу занятости граждан, занятых в неформальном секторе экономики, и упрощенная возможность регистрации (перерегистрации) в органах службы занятости в дистанционном режиме.

Распределение безработных по наличию опыта работы и причинам незанятости приведено в таблице 5.

Таблица 5

--------------------------------

<*> В соответствии с приказом Росстата от 29.11.2019 N 724 гражданами, стремящимися возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва, являются незанятые граждане, не осуществлявшие трудовую деятельность более года перед обращением в центр занятости населения.

На фоне многократного увеличения обращаемости в службу занятости произошел рост напряженности на рынке труда. На начало января 2020 года коэффициент напряженности составлял 0,6, что незначительно выше среднероссийских и среднеокружных значений (по 0,5), а к началу декабря вырос до 2, что соответствует среднероссийскому значению и незначительно выше среднеокружного (1,9).

В то же время за 11 месяцев 2020 года в регионе трудоустроено 39,8 тыс. обратившихся в службу занятости граждан, что в 1,2 раза выше показателя за 11 месяцев 2019 года (32,9 тыс. человек), хотя уровень трудоустройства из-за роста обращаемости уменьшился с 65,3% до 30,6%.

По данным мониторинга, численность предполагаемых к увольнению в ближайшие месяцы в связи с ликвидацией организаций или сокращением штата работников по состоянию на 11.12.2020 в целом по Самарской области составляет 2,8 тыс. человек (по состоянию на 30.12.2019 такая численность составляла 3,4 тыс. человек), в режимах неполного рабочего времени, простоя и отпусках без сохранения заработной платы находятся 6,3 тыс. человек, что в 11 раз меньше, чем на середину мая 2020 года, когда наблюдались пиковые значения по числу работников, находившихся в указанных режимах (по состоянию на 30.12.2019 - 2,9 тыс. человек). Из этого следует, что на предприятиях и организациях отсутствует накопление критической массы потенциальных безработных и этот показатель сопоставим со значением 2019 года. В условиях сложившейся ситуации на рынке труда необходимо уделить особое внимание осуществлению постоянного мониторинга высвобождения и введения режима неполной занятости для работников предприятий автопромышленной отрасли региона, расположенных в моногородах.

В Самарской области численность принятых работников за 9 месяцев 2020 года составила 126,2 тыс. человек, численность выбывших работников - 144,0 тыс. человек.

Прогнозные значения обращаемости в службу занятости населения Самарской области на 2021 год в случае стабилизации ситуации с распространением новой коронавирусной инфекции могут значительно снизиться (порядка 60 тыс. человек). Уровень трудоустройства в соотношении с численностью граждан, обратившихся в службу занятости в целях поиска подходящей работы, может составить 58%, при этом в регионе действует право приоритетного трудоустройства российских граждан (на все вакансии, заявленные для иностранцев, в обязательном порядке направляются безработные граждане Российской Федерации, состоящие на учете в поиске подходящей работы).

Данные оценки эффективности использования иностранной рабочей силы показывают, что ее использование не оказывает существенного влияния на социально-экономическое развитие области.

Приведенные прогнозные значения показателей в сфере рынка труда Самарской области на 2021 год носят вероятностный характер (учитывая актуальные тенденции 2020 года и нетипичность развития ситуации), соответственно, они могут увеличиться в случае существенного изменения условий функционирования экономики, обусловленных влиянием как внешних, так и внутренних факторов, включая влияние распространения новой коронавирусной инфекции.

Таким образом, в результате анализа актуальных показателей сферы занятости населения и рынка труда Самарской области выявлены:

изменение структуры безработных граждан по отдельным категориям, в том числе в части роста доли граждан, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва в работе и впервые ищущих работу;

изменение структуры безработных граждан по возрастным группам в части роста доли молодежи, в состав которой входят выпускники и более 40% впервые ищущих работу, а также доли лиц активного в плане трудовой деятельности возраста (30 - 39 лет), в состав которой входит 35% впервые ищущих работу и 40% стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва в работе, на фоне уменьшения доли лиц старше 50 лет;

снижение среднесписочной численности работников организаций Самарской области в наиболее пострадавших от пандемии сферах торговли и услуг, а также увеличение численности обратившихся в органы службы занятости населения граждан, уволенных из указанных сфер.

Рост численности безработных, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва в работе, а также отчасти впервые ищущих работу может быть связан с движением граждан из неформального сектора экономики, переходом из общей безработицы в регистрируемую с целью получения пособия по безработице, а также с продлением периода получения пособий по безработице и предоставлением иных преференций безработным со стороны государства.

В целях восстановления численности занятого населения в Самарской области в 2021 году до уровня 2019 года разработан соответствующий план мероприятий, который включает мероприятия активной политики занятости населения, мероприятия экономического и социального блока, также дополнительные мероприятия по снижению безработицы.

Наряду с этим восстановление сферы занятости до уровня допандемических значений будет обеспечиваться за счет воздействия на определенные категории граждан, включая безработных. В частности, мероприятия будут ориентированы как на граждан, потерявших работу после 01.03.2020, так и на категории стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва в работе, впервые ищущих работу, в том числе выпускников.

Всей совокупностью мероприятий Комплекса мер будет охвачено 134,9 тыс. человек. Число трудоустроенных может составить 66,4 тыс. человек. Это позволит к IV кварталу 2021 года восстановить численность занятых до значения 2019 года - 1617,4 тыс. человек. (В редакции Постановлений Правительства Самарской области от 17.11.2021 г. N 898; от 28.12.2021 г. N 1111)

Общая сумма финансовых средств регионального бюджета и (или) внебюджетных источников, предусмотренных на реализацию Комплекса мер, составляет 1 345 629,8 тыс. рублей. (В редакции Постановлений Правительства Самарской области от 17.11.2021 г. N 898; от 28.12.2021 г. N 1111)

II. Целевые показатели, на достижение которых направлен план

мероприятий по восстановлению численности занятого населения

Самарской области

III. План мероприятий по восстановлению численности занятого

населения Самарской области

1. Мероприятия, финансируемые за счет средств регионального

бюджета и (или) внебюджетных источников

--------------------------------

<*> Численность участников, охваченных мероприятиями, приведена по предварительным расчетам. В течение периода реализации мероприятий возможны ее уточнения как в большую, так и меньшую сторону.

2. Мероприятия, финансируемые за счет средств федерального

бюджета

(Раздел 2 Дополнен - Постановление Правительства Самарской области от 20.07.2021 г. N 493)